困难群体就业为重点，以强化服务为手段，切实做好就业再就业工作。一要继续完善和落实积极的就业再就业政策。要认真落实国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》，认真完善和落实积极的就业政策，建立健全市场经济条件下促进就业的长效机制。要切实落实政府促进就业的第一责任，各级各有关部门要定期研究促进就业工作，协调完善各项与促进就业相关的重大政策，指导与督促各项就业政策的落实。二要坚持把发展经济与扩大就业相结合。坚持在发展中解决就业问题，把深化改革、调整结构、发展经济与扩大就业有机结合起来，实现经济增长与扩大就业良性互动。大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业，全面推动服务业发展，增加就业岗位，支持新成长劳动力、高校毕业生和农村富余劳动力就业。三要帮助困难群体就业。要大力开展就业援助活动，帮助有就业愿望的困难群众实现就业，通过进一步开发公益性岗位、开展创建充分就业社区活动，重点做好下岗失业人员再就业工作，重点帮助“4050”人员等困难群体就业，基本解决“零就业家庭”就业问题。要鼓励单位吸纳就业，帮助劳动者自谋职业、自主创业，积极开展就业、创业指导服务，有效改善各类劳动者的就业环境。
（二）社会保障体系建设要取得新突破。在确保各项社保待遇落实特别是养老金按时足额发放的基础上，今年要继续大力推进社会保障体系建设。一要抓好社会保险扩面征缴工作。要认真总结去年全市社会保险扩面征缴工作经验，适应所有制结构调整和就业方式变化的新情况，研究建立扩面征缴工作长效机制，突出抓好私营企业、外资企业和灵活就业人员的参保工作，依法将各类企业、城镇工商户及其职工或雇工，全部纳入社会保险范围。要进一步加强基金征缴管理，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，加强基金征缴，做到应收尽收、应保尽保。凡在我市生产经营的各类企业，都必须依法参加社会保险，按规定为职工缴纳各项社会保险费。二要建立和完善各项社会保险制度。积极稳妥地做好养老保险制度改革，加快完善市级统筹，积极推进省级统筹。扎实推进扩大失业保险基金支出范围试点，充分发挥失业保险“保生活、促就业”的双重作用。抓紧研究国有困难企业退休人员参加医疗保险财政扶持办法，逐步将其纳入医疗保障范围。积极稳妥地解决农民工社会保障问题，研究制定失地农民社会保障政策，逐步探索并建立体系更加完备、制度更加健全、覆盖更加广泛、运行更加安全的社会保障体系。三要加强社保基金监管。社保基金是“高压线”，是人民群众的“保命钱”，任何单位和个人都不得侵占挪用。各级各有关部门要以规范基金管理、加强基金监督、维护基金安全为己任，以高度负责的态度，切实做好基金监督管理工作，坚决杜绝一切违法违规侵占挪用社保基金的行为。
（三）农村富余劳动力转移要取得新突破。做好农村富余劳动力转移就业是促进就业的一条重要途径。近年来，我市劳务经济发展迅速，农村富余劳动力转移工作取得了明显成效。但总体上还存在着吸纳能力低、劳动者素质低、转移层次低、保障水平低等问题。为此，要在扩大劳务输出规模、提高劳动者素质、打造劳务品牌上下更大功夫，促进劳务输出由体能型向技能型转变、由自发型向组织型转变、由打工型向创业型转变，做好劳务经济这篇大文章。一要提高劳务输出竞争力。明确劳务产业发展思路，制定短期和长期规划，采取切实有效的措施，尽快形成产业优势，同时，加强职业技能培训，提高劳动者素质，打造特色劳务品牌，提高竞争力。二要创造宽松的政策环境。坚决废止不利于农民工流动的政策、