决“条块”矛盾。**风景名胜区是江津市众多旅游景区中“起龙”。市旅游局与**风管委实行主要领导一肩挑的领导体制，**风管委对景区内的一切资源和事业发展全权负责，从体制上消除条块之间的矛盾。
三是解决“条条”矛盾。新的旅游治理体制赋予了**风管委全权治理214平方公里景区的职权，风管委直接向市政府负责，避免了部门之间的矛盾。
四是解决“开发与保护”矛盾。新的治理体制实现了职责、权力与义务的统一，使开发和保护都服从于整体规划、眼前利益服与长远利益相统一，做到了开发旅游与保护资源的有机结合、加快发展与可持续发展的有机结合。
五是解决“发展与投入”矛盾。**风管
委成为对内，对外、对上、对下唯一的合法主体机构，也是唯一的法人。投资商找到风管委就可以解决一切难题，大大简化了办事程序，符合行政许可法的要求，适应新形势下旅游发展的需要。
六是解决“旅游与农村”矛盾。新的治理体制建立后，将原纯农业的5个村划给周边的镇管辖，只保留核心景区4个纯林业的村开发旅游，解决了农村工作和旅游发展无法兼顾的难题。
（二）实现“三个统一”。
一是统一治理网络。**风景名胜区治理委员会进入江津旅游治理体制层次序列，治理上实现了面上与点上、条条上与块块上的结合。
二是统一治理模式。一人兼任市旅委会办公室主任、市旅游局局长和**风管委主任，解决了市旅游局与**风管委的矛盾；**森林资源治理局属**风管委管辖的二级机构，由风管委一名副主任兼任局长，解决了风管委与市属部门单位的矛盾；成立了市政府正局级特设机构——**治理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，增强了**旅游发展与全市其它重点工作的统畴协调，加大了市级各部门对**旅游发展的支持。科学、高效、优化的治理体制为促进**景区旅游的快速发展提供了有力的保障。
三是统一治理机制。风管委只对市政府负责，其它任何市级部门、单位都无权干涉，这种大胆放权、大胆创新的体制，营造了宽松的旅游发展环境，有利于调动方方面面的力量集中打造品牌景区。
（三）旅游不断发展。
1988年，**被定为重庆市级风景名胜区，1989年，被定为四川省级风景名胜区；1994年1月，被国务院确定为国家重点风景名胜区；1996年，江津旅游发展规划中提出了“大**一条线”的发展思路。
1999年，**被评为重庆市十佳景区；2000年，**被评为重庆市最佳景区；2002年，**所在的“渝川黔生态旅游金三角”被国家列入西部旅游开发重点。**旅游的人气逐年上升，基础设施在这个阶段得到了突飞猛进的发展，吸引了旅游投资6亿多，形成了多元化投融资格局，实现了旅游资源和资本的结合。
2005年，**风景名胜区被纳入了重庆十大旅游精品线近期开发的五条线之一；**景区科学定位为“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”；重庆新华书店集团公司加盟**旅游业；全市形成“人人都是**旅游形象，处处都是**旅游环境”的氛围；景区基础实施得到改善，景区接待能力增强；共接待游客20.24万人次，同比增长13.33，旅游综合收入8498万元，同比增长15.2。
三、探索创新体会
影响一个地方旅游业发展的因素很多，最要害的是治理体制。治理体制要解决的主要问题是：变“散”为“统”、变“死”为“活”、变“乱”为“顺”。
（一）领导重视是前提。过去，**林区是公路修到哪里,树林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要领导和分管领导集中精力抓以**景区旅游为代表的全市旅游，市委书记唐林同志身体力行，坚持每半个月亲