以满足现代水上旅游的要求。受其自身局限，从经营治理者来讲，满足于小富即满、小富即安，缺乏市场开拓意识、缺乏现代经营理念、缺乏做大产业的胆略和气势。从从业人员来讲，不能实现美好的愿望与优质的服务对接，非凡是一些船舶驾驶员工，缺乏必要的资质条件，也给水上旅游带来了安全、质量隐患，一定程度上影响了襄樊水上旅游的整体形象，水上旅游业持续发展缺乏必要的保障与支持。
“十五”水上旅游：前景广阔，任重道远
“十五”期间，襄樊水上旅游发展的目标和重点是：抓住西部大开发的历史机遇，把发展水上旅游同发展城市旅游相结合，同发展人文旅游相结合，坚持走簇团式发展水上景点之路，加强襄樊市区、鱼梁洲、水镜湖、王甫洲、熊河、南河、温泉、莺河、鹿门寺、冷集等重点水上旅游区建设，构筑与武当山、神农架、三峡、西安、荆州优势互补的水上旅游格局，把襄樊建成毗邻鄂、渝、川、陕、豫地区的水上竞技旅游中心、水上医疗保健旅游中心和水上休闲度假中心。到××年，力争水上旅游接待游客总量和实现旅游收入分别占到全市旅游接待总量和全市旅游总收入的六成以上，即分别达到万人次和亿元。
要实现“十五”发展目标，必须采取针对性的措施：
第一，统一规划，分步实施。组织专家学者对市区水上旅游进行科学论证，编制全市水上旅游整体规划和景区旅游规划，将水上旅游发展规划同全市旅游整体规划、全市城镇发展规划统一起来，形成以点带面、点面结合的整体旅游格局。同时，制订水上旅游发展计划，做到短期计划与长期计划相结合、地方发展计划与全市发展计划相结合、水上旅游发展计划同其他行业发展计划相结合，实现资源的优化配置和有序开发，避免资源浪费和重复建设。
第二，加强领导，搞好协调。按照体制创新的要求，打破现有条块分割的局面，组织相关部门参与，组建高规格的“旅游治理委员会”，内设水上旅游治理处，对水上旅游行使决策、组织、指挥、协调、监控等职能，促使水上旅游从一开始就能向规范化、规模化、深层次、高品位的方向发展。
第三，拓宽渠道，增加投入。
建立“政府主导、部门配合、社会参与、企业运作”的投入模式。一是建立旅游发展基金，加大政府投入力度。采取财政预算外资金提取一点，争取上级扶持一点，动员社会捐赠一点等办法，筹集政府调控基金，作为新景点建设启动资金，重点景区基础设施建设补贴资金和奖励基金。二是申报项目，争取政策扶持。将旅游项目单列，申报立项；对效益好的重点项目进行包装，争取信贷。三是开放开发，鼓励社会力量投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取引资开发、服份制开发、卖断开发等多种办法，加快旅游景点的基础设施建设，建立国家、集体和个人共同兴办旅游业的投入机制。
第四，加强治理，优化服务。切实加强水上旅游环境建设，塑造一个“环境美丽、秩序优良、服务优质”的旅游环境。一是强化基础设施配套。建设好景区公路、码头、河道等，改善景区通讯、餐饮、住宿等条件。二是加强旅游行业治理。强化旅游行政主管部门的职能，适时开展水上旅游市场治理和专项整顿，净化水上旅游环境。大力推行旅游行业服务标准，不断提高服务水平。三是加强旅游队伍建设。采取送出去、请进来等办法，对从事水上旅游经营的人员实行分级分层、分期分批培训，提高服务操作技能。四是加强旅游精神文明建设。以“宾馆创星”、“景区创”、“企业创佳”、“职工创优”活动为载体，不断提高旅游服务水平，树立水上旅游的