场及相关市场、项目等必须对国内的其他地方的投资者开放，同时也对国外的投资者开放。政府主要应做好的，一是建立保障招商引资能正常进行的法规环境，尤其是对政府行为的规范性法规；二是应制订外商准入的领域和条件，相应，建立向外商提供区域旅游发展规划的咨询机构。三是推动市场化的进程，尤其是要建好资本市场，以利于直接融资、间接融资方式的有效展开，保障外商独资、中外合资能顺利进行。只有这样，才能调动大资金投入的热情，在启动阶段这尤其重要，有了大资金，才有大手笔，才能搭起旅游业大开发的大框架，投资人自然才敢跟投资，从而激活本地庞大的民间资金进入经济循环序列。
三、旅游资源开发和产业发展中存在的主要问题
在充分肯定吐鲁番市旅游开发的重大进展和主要成绩的同时，在调研和研讨中我们也了解到，吐鲁番市旅游业目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，仍处于初级阶段，还存在着实际产出与资源丰富程度不协调；市场结构不平衡，入境旅游比例过低；速度与效益不同步，虽然游客数量增长迅速，但由于人均消费低，总产出水平并不高等发展中的不协调和不平衡。当前，制约吐鲁番市旅游业发展的直接因素主要有：
（一）资源底数不清，限制了加快旅游开发的信心和决心。由于对旅游资源尚缺乏全面系统的普查和评价，对总体资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难以为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。
（二）可进入性差，仍是首要“瓶颈”。由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，吐鲁番市许多资源目前还难以大规模开发利用。如艾丁湖自然景区尚未开发、火焰山景区因基础设施不够完善，使很多游客只能望景兴叹。
（三）资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。吐鲁番市经济发展水平相对落后，属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发，因缺乏经费无
力进行资源普查和科学规划。
（四）旅游资源保护意识亟待提高。有些景区、景点存在盲目开发，近距离重复建设问题；有的景区、景点重开发轻保护、重建设轻治理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。
（五）品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，加之各自为战，吐鲁番旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。
（六）产业与机制不配套。吐鲁番市发展旅游业的热情虽然很高，但旅游业体制改革相对滞后，多头治理、政企不分问题仍比较突出；旅游企业内部组织结构间、旅游业六大要素之间、旅游业与其他产业间的关系都有待于理顺。
（七）旅游业发展的环境仍需完善。由于旅游行业队伍整体素质不高，经验不足，非凡是外语导游，旅游治理等方面人才缺口较大，整个旅游服务体系还存在着经营治理不善、服务质量不到位等问题；有的景区、景点旅游市场秩序较差，个别旅行社、导游人员、景区、景点违规经营、欺客宰客，随意降低服务质量的行为时有发生，仍需加大整治力度。
四、以“大旅游、大市场、大产业、大发展”的思路，理顺关系，完善体制，做到“五统一、一明晰”
针对目前吐鲁番市旅游业发展现状，市委、市政府将设立“旅游治理委员会”或领导小组，专设机构，权责明确，统管全市旅游业，实施“五统一、一明晰”的政府主导战
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