解决职工对社会保障后顾之忧的前提下，稳步实施两个置换。一要置换公路养护单位的国有性质，解除政府对公路养护单位的无限责任和公路养护单位对政府的无限依赖关系，让公路养护单位企业化；二要置换公路养护单位职工的全民身份，解除公路养护单位对职工的无限责任和职工对公路养护单位的无限依赖关系，让劳动力市场化。要改革用人制度，全面推行聘用制；要改革分配制度，实行绩效挂勾论功行赏的分配办法；要改革专业技术职称制度，实行评聘分开。通过改革，调动一切积极因素，以提高公路资金的使用效率和公路职工劳动效益。
四是发挥公路部门公路建设养护专业人才、技术、设备优势，未雨绸缪，主动出击，勇敢地参与市场竞争。党的十六届三中全会指出：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。这一政策的出台，使得工程业务本来就自给不足的公路行业，面临着更加严峻的市场竞争，但其意义和影响是积极的，一方面打破了行业垄断的局面，增强了公路人的危机意识，另一方面创造了一个公平的市场环境，培养了公路人的进取精神，公路部门必须勇立潮头，迎接挑战，朝着“三化”目标勇往直前。一是养护单位规模化。长沙市公路管理局可将分散弱小的133个小道班拆并改组成30—50个大道班，实行规模化经营，既可以集中优胜兵力打“歼灭仗”，又可以整合公路资源改善公路职工的生产生活条件，提高竞争能力，增强发展后劲。二是养护手段机械化。要下决心淘汰肩桃手提等落后的公路养护生产方式和撮箕、扫把、锄头、扁担等效率低下的公路养护生产工具，逐步实行机械化养护，以适应沥青路面、水泥路面、高速公路养护生产。三是养护业务市场化。要把长期以来依赖从市长手里照顾分配工程业务的旧观念转变到通过市场竞争赢得工程业务的新观念上来，在完成自身公路养护任务的同时，走出长沙，走向全国打天下。公路部门只有练就过硬本领，树立良好的信誉，争得市场份额，才能源源不断的使单位增效益，职工增收入，才能让公路职工早日过上幸福富裕的全面小康生活，才能促进人与社会的全面发展。
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