支出行为，有利于加快推进公共支出管理改革在农村基层的开展。其次，实行镇级财政管理方式改革，有利于探索公共财政在农村基层的有效实现形式。由于多方面的原因，我市各镇既普遍存在着公共保障不到位、财政职能“缺位”的问题，又经常出现随意开支、财政职能“越位”的问题。通过实行镇级财政管理方式改革，可以增加镇级财政收支的透明度，提高财政资金的使用效益，增强公共财政的保障能力。再次，实行镇级财政管理方式改革，发挥市级财政在镇级财政管理过程中的作用，有利于强化市级财政的公共管理职能。国家实施统筹城乡发展战略，要求县（市）级财政在义务教育、社会保障、公共卫生等方面承担起比以前更加重要的责任。适应变化发展的新形势，我市通过实行镇级财政管理方式改革，有利于市级在加强对镇级财政监管的同时，进一步规范市镇财力分配关系，加大对财政困难镇的帮扶力度，切实强化财政公共管理职能，更好地担负起统筹全市经济社会协调发展的重任。
3、实施镇级财政管理方式改革是缓解我市镇财政困难的重要手段。近年来，镇级财政运转困难的问题日益突出，直接影响到基层政权的正常运转和社会稳定。分析镇级财政困难的原因，经济发展滞后是主要原因，但管理上的问题也不容忽视。如果不能有效加强和改进镇级财政管理，镇级财政的困难形势不仅得不到缓解，而且面临着进一步恶化的可能。针对镇级财政收支管理中存在的薄弱环节，通过实行镇级财政管理方式改革，摸清各镇财政家底，加强财政监管，规范收支行为，确保将有限的资金用在最必需的地方。通过对各镇财政供养人员和债权债务进行认真的清理，实行严格的“控人减人”和“控债化债”措施，有利于防范和化解财政风险，促进镇级财政逐步走出困境，实现可持续发展。当然，解决镇级财政的困难问题，最根本的还是要依靠发展经济、“做大蛋糕”，这是一项需要经过较长时期努力才能完成的任务。在目前的形势下，镇级财政管理方式改革作为一种管理方式的改革和创新，可以为今后更好地解决市镇财政困难创造条件、打好基础。
二、把握关键，积极稳妥地推进镇级财政管理方式改革
镇级财政管理方式改革是我市农村综合配套改革的重要组成部分，各镇、各相关部门要根据全省农村综合配套改革的统一要求，从思想上高度重视这项工作，并以认真的态度推进这项改革。要坚持正确的指导思想和基本原则，把握改革的核心和关键，狠抓各项改革措施的落实，确保镇级财政管理方式改革工作积极稳妥地推进到位。
我市镇级财政管理方式改革的指导思想是：按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革镇级财政管理方式，推行“镇财市管”，规范镇级财政收支行为，规范镇级财政监管，保证镇级政权运转最基本的支出需要，缓解镇级财政困难，防范和化解镇级债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进农村经济和社会事业健康发展。
我市镇级财政管理方式改革要坚持“四个不变”的基本原则：一是市镇利益分配关系不变。各镇的收入支出范围、收入支出基数、市对镇的专项补助、镇对市的专项上解等，在2008年市对镇财政管理体制基础上不作大的调整，进行适当完善。二是预算管理权不变。各镇政府按《预算法》的有关规定，在市级财政部门的指导下，编制本级预算、决策草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。三是资金的所有权和使用权不变。镇级的各项资金仍归各镇所有和使用；市财政部门不平调、不集中；镇级原有的债权、债务，仍由各镇