济发展的一个普遍规律，其依据主要是：（1）不同产业收入的差异是造成农业劳动力转移的内在推力。（2）非农产业快速发展对劳动力的不断需求是形成农业劳动力转移的外在拉力。（3）农民渴望提高生活水平和追求自身发展是形成农业劳动力转移的主动力。（4）科技进步是农业剩余劳动力转移的根本推动力。（5）保持协调发展和社会稳定是农业剩余劳动力转移的促进力量。
从我国现实出发，推动农业剩余劳动力转移的主要思路是：
（一）寻找发展乡镇企业的新契机，增加就业机会当前，由于乡镇企业发展中面临了许多问题，吸纳农村剩余劳动力的能力受到了制约。在新的环境下，尤其是面临加入wto的挑战，如何对乡镇
企业进行准确的定位，以便寻找发展乡镇企业的新对策，进而保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高呢？
1．理念定位。（1）市场主体观念。即乡镇企业只有树立市场主体观念，依法成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，以市场经济主体的身份敢于创新、勇于竞争、善于经营，才能赢得市场，获得发展。（2）“农”字为本观念。即乡镇企业脱胎于乡村集体企业，虽然我们不能过于强调它的出身，但是，必须承认它与农村、农业、农民有着天然的“血缘”、“地缘”、“人缘”关系，乡镇企业的发展必须主要体现“农”字特色，假如离开了“农”字，就会成为无本之木、无源之水。（3）创新观念。当前乡镇企业要战胜诸多挑战，再创辉煌，必须进行二次创业，而二次创业的要害就是创新，即要进行精神创新、知识创新。所谓精神创新就是要建立起有胆有识、开拓进取的创新精神，不断熟悉自我、战胜和超越自我，要善于以自己的新产品打败自己的老产品，以企业的新机制淘汰原有的老机制。知识是创新的源泉，知识创新是企业成功的基础，知识创新者是永远的学习者。进行知识创新就是要求企业及其成员要从企业实际和经营竞争的需要出发，有方向、有目标、创造性地不断学习。
2．制度定位。乡镇企业的产权制度改革必须朝着现代企业制度的方向前进。任何想要发展壮大的企业都绕不过现代企业制度这道门坎。只有建立了现代企业制度，企业才能在产权主体多元化、责任权力有限化和公司治理法人化的基础上迅速成长、发展壮大。从我国目前农村的生产力发展水平出发，乡镇企业产权制度的现实选择应该是股份合作制。即农民以土地经营权、资金、技术、信息、劳力等生产要素作为股份组建股份合作制企业。这种企业形式既不同于股份制企业，也不同于合作制企业。它是界于这两者之间，在我国农村新产生的一种公有制的重要组织形式。股份合作制是在改造原有集体经济的基础上吸收了股份制的优点，构造出一种更加有利于我国现阶段生产力发展水平的新的混合所有制形式，是一种制度创新。
3．市场定位。包括：（1）产品市场定位。乡镇企业的产品市场定位应遵循以下原则：第一，“农”字为本。乡镇企业的产品定位应坚持面向农村、面向农业、面向农民，主要在“农”字上做文章。第二，高起点。乡镇企业的产品必须高起点定位，这主要包括观念高起点，要么不干，要干就争创一流。（2）生产要素市场定位。指乡镇企业要树立促进生产要素合理流动和优化重组的资产经营观念，进行高效资产经营。资产＝有效资产＋无效资产＝（高效资产＋低效资产）＋（闲置资产＋流失资产），所谓资产经营就是指乡镇企业要充分利用生产要素市场，通过资产的合理流动和优化重组，使资产流向最需要、最适合、最能发挥增值作用的位置，即变无效资产为有效资产，变低效资产为高效资产，尽可能消除闲置资产，避免流失资产。（3）产权市场定位。要求乡镇企业树立资本经营