用将越来越大，内容越来越丰富，任务越来越繁重，面临的困难和压力也越来越大，形势不容乐观。一是就业再就业工作仍面临严峻形势，总体上劳动力供大于求的矛盾仍较突出。全市除城镇下岗失业人员外，还有一大批大中专毕业生需要就业，有大量农村富余劳动力要转移就业，在短时间内解决我市劳动力供大于求矛盾的任务还十分艰巨。二是社会保险参保面较低。养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面仍较狭窄，各项社会保险参保人数与应参保人数比例还很不相称，扩面难度加大，一定程度上制约了全市经济社会的发展。三是全市劳动保障工作发展不平衡，劳动保障基础工作仍不扎实，基层网络不健全，服务的水平与发展的需要还有差距。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。这就要求我们必须以科学发展观统领劳动保障工作，坚定信心，下定决心，进一步增强做好劳动保障工作的自觉性、积极性和创造性，扎扎实实做好各项工作。我们在这些方面存在的差距，就是我们努力的方向，也说明我们劳动保障事业大有可为。
前不久，中央召开经济工作会议，在对今年经济工作部署中，把统筹城乡就业、完善社保体系放到了更加突出的位置，充分说明中央对做好劳动和社会保障工作的高度重视。根据中央、省委、省政府的要求，前不久，市委召开了九届七次扩大会议，明确提出要建立健全就业再就业与社会保障体系，并作为贯彻落实“三个代表”重要思想、为民办实事的具体的重要措施，在继去年之后，在市里今年提出的为民办实事计划当中，就业保障仍将是重要内容。
（一）要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的重要高度，更加自觉、主动、积极地做好劳动保障工作。“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持科学发展观，本质在坚持以人为本，核心是实现经济、社会和人的全面发展。以人为本，促进人的全面发展，首先体现在保障人的基本生存权和发展权上。在这当中，劳动权和社会保障权又是最为基础的。全心全意为人民服务，全心全意为人民谋利益，决不是空洞的口号。各级党委政府都必须真正想人民之所想、急人民之所急，必须十分具体地落实到解决群众生产和生活的实际问题上，重视劳动保障工作，加快劳动保障事业的发展速度。
（二）做好社会保障和就业工作，是我们这个阶段发展规律必然的要求。我市正处在发展的关键时期，前面的标兵离我们越来越远，后面的追兵离我们越来越近，经济发展正面临着新一轮的要素供给瓶颈，既有能源、土地、水等方面的“硬瓶颈”，也有人才、技术、服务等“软瓶颈”。更应当引起重视的是，我市社会发展水平滞后于经济发展的矛盾更加突出，我市社会发展方面的多项指标落后于全省平均水平，与杭州、宁波差距更大。因此去年以来，市委、市政府提出实施招商引资“一号工程”、工业发展“12345工程”、基础设施“百项千亿工程”、“139富民攻坚计划”的四大工程。所以在这个关键时期，劳动保障工作显得越来越重要，因为做好劳动保障工作是构建和谐社会的基础，没有和谐社会就谈不上经济的持续快速发展。
（三）还要看到当前我市在劳动和社会保障问题上还面临着几个突出的矛盾。这些矛盾已经比较尖锐地放在我们面前，这几个矛盾解决得不好，实现我市经济社会又好又快发展也做不到。一是收入分配差距的矛盾。目前，尽管我市居民平均收入比较高，但同时也出现了几个不平衡，首先是城镇居民和农村居民收入之间的不平衡；其次是发展区域之间的不平衡，北部地区和南部地区收入差距较大；另外，全市还有139个欠发达乡镇、26万多群众人均收入低于全国平均水平，不