结构调整的关键因素，也是增加农民自身收入的第一要素。引导农民向非农产业进军，是当前建设城郊新农村进程中最紧迫、最重要的历史任务。要进一步加大引导和支持力度，激发农民自主创业的潜能。把鼓励农民自主创业与发展农村二三产业有机结合起来，研究制定政策措施，鼓励农民创办企业、领办经济实体，切实拓宽农民增收的渠道。要坚持统一规划，因地制宜的原则，推进村级经济园建设，大力发展科技型、环保型、外向型、劳动密集型工业项目和商贸流通、交通运输、仓储装卸、餐饮酒店、中介服务等现代服务业。四是要在发展壮大集体经济上取得大进展。今后村级集体经济的发展要走资源利用型和资产运营型的路子，在重点项目征地时，要积极争取政策，预留所征土地的10%--15%作为村集体经济发展用地，积极发展仓储、运输、物流配送等三产业和临站临港经济。
第二，要坚持以科学规划为先导，着力培育城郊村庄新风貌。加强村庄建设规划和村容整治，是建设城郊新农村的突破口。要按照“规划在先，建设在后；超前规划，分步建设”的原则，统筹编制好城郊新农村建设规划，形成包括产业发展、村庄建设、基础设施建设、社会事业发展、生态绿化、精神文明建设等在内的整体规划。要根据各村经济社会发展、自然地理条件等方面的差异，坚持从实际出发，分类指导，采取“三个一批”的办法，在科学规划的指导下着力推进村庄整治与建设，不断改善农民的生产生活条件。一是以重点工程征地拆迁还建为契机，实现城市社区化一批。共强、火光、旭光、共勤、联丰、前坪、共和等村要加快村民集中安居小区建设，新建村民小区基础设施的建设维护以及社区服务等，要争取纳入城市建设与管理，一步到位实现城市化。二是加强对已基本成型的村庄的综合整治，规范完善提高一批。要在汉宜、共前、共勤、共升、共联、合益等城郊结合部大力开展以“三清四包五改”为主要内容的村容环境整治工程，即村内清垃圾、清污泥、清路障，农户门前包卫生、包秩序、包绿化、包治安，村民家中改水、改厕、改厨、改圈、改风貌，切实改善农民居住环境，全面规范提高村容村貌。三是对农户居住相对分散的村，因地制宜规划整建一批。灵宝、南湾、共谊、共同等村要紧紧围绕城市的建设与发展，立足长远，科学谋划，作出详细发展规划，突出抓好“六改”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改善垃圾处理），实现“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息），逐步建设形成集中成型的农村新社区。
第三，要全面深化农村改革，着力完善农村发展新机制。胡锦涛总书记强调，建设社会主义新农村，必须通过深化改革来提供动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，统筹兼顾，稳步推进，重点突破，通过体制机制创新，全面增强农村发展的活力。一是深化乡镇综合配套改革。要在巩固原有成果的基础上，进一步转变政府职能，切实处理好减人、减事、减支与加强社会管理和公共服务的关系，确保农村基层政权稳固和社会稳定。要进一步推进乡镇事业单位改革，着力构建新型农村公益事业服务体系。加强涉农收费治理，切实防止农民负担反弹。对乡村债务进行清理核实，予以锁定，坚决制止新债，逐步化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。二是稳定和完善农村基本经营制度。要稳定农村土地承包关系，积极探索在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营流转机制，规范、有序、稳妥地发展规模经营。要积极向上争取，推动土地征用制度改革，建立健全对被征地农民的合理补偿机制，探索被征地农民的社会保障机制和被征地农民从经营性项目中长期分享土地收益的新机制。三是统筹推进各项改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进城市商贸业向农村延伸，形成以连锁经营和
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