安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设。通过促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，确保城乡要素流动渠道畅通。要按照统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求，探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。
15、创新体制机制是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的持续活力。体制机制创新核心问题是深化改革。从我区实际看，微观层面改革推进较快，转变政府职能也取得明显成效，但宏观层面的改革特别是资源要素配置市场化改革相对来说要慢一些。怎样为新一轮的经济增长增添持久的体制机制活力，是我区经济能否继续保持持续快速增长的关键。不深化改革，不创新机制，不消除体制障碍，经济发展就没有活力，未来发展就没有空间。“十一五”时期，要按照率先建立比较完善的社会主义市场体制的要求，继续深化各项改革，以各项改革的新突破赢得各项事业的新发展。一是要着力深化政府管理体制改革。转变政府职能，推进政府管理创新，进一步提高行政服务效率，把该管的事情管好，不该管、管不了的交给企业、市场和中介机构，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。并且在抓好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务。二是要积极推进现代市场体系建设。把市场建设的重点放在发展资本市场和技术、人才等其他要素市场上，大力提高生产要素市场化水平。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，重点是形成有利于集约使用土地、水、能源、环境容量等资源要素的体制和机制，强化促进增长方式转变的制度保障。三是要加快推进社会领域的各项改革。努力消除社会事业发展中的体制性障碍，促进社会事业全面发展。
16、发展科教事业是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的有力支撑。科技、教育、人才三位一体，落脚点都在于科技创新与进步，在于加快经济社会发展。科技是第一生产力，高新技术产业是第一经济增长点，人才是第一资源。因此，要把科教兴市的重点放到提升产业的核心竞争力、推进产业的高层次化、提高人的素质上来，更加自觉地把发展的着力点真正转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来，为带头率先崛起提供强大的智力支撑。一是要着力构建区域创新体系，增强自主创新能力。认真研究“十一五”期间我区科技创新的重点，推进产学研联合，努力建成高质量、高水准的科技创新公共服务平台。要激活主体，推动企业加大投入，建立健全技术中心和研发机构，加强对先进技术的引进、消化、吸收和二次创新，加大对关键技术的研发力度，大力培育自主知识产权和自有品牌，提升企业核心竞争力。二是要加快教育事业发展，提高全民综合素质。要继续把教育放在优先发展，农村教育更为优先的战略位置，高标准普及九年教育。在实现城乡基础教育均衡发展的基础上，大力发展职业教育、学历教育、继续教育，努力为企业、为经济社会各个领域的发展培养更多的高素质劳动者和适用人才。三是要大力加强人才队伍建设，努力扩大总量、提高质量。要继续坚持以党政、企业经营管理、专业技术人才三支队伍为重点，努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理、有开拓创新能力的人才队伍。要抓住培养、引进、使用三个环节，进一步加大教育培训力度，特别要在人才引进的政策、机制上下功夫，大力引进高素质人才，同时，努力营造吸引人才、留住人才的良好环境，把各类人才的聪明才智和创造能量充分发挥出来，为我区经济建设服务。
17、建设和谐社会是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的重要保证。和谐社会的构建，既是我们的发展追求，也是发展的基础保
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