编者按：本文主要从关于规划的作用问题；关于“十一五”规划的形势背景问题；关于“十一五”期间的战略取向问题；关于实现“带头率先崛起、努力走在前列”需要牢牢把握的重点问题；关于实现“带头率先崛起、努力走在前列”的工作举措问题这几个方面进行讲述。其中，主要包括：科学编制规划，能够发挥梳理发展思路、引领工作方向的前瞻长远作用；科学编制规划，能够发挥利用各类资源、谋求各方支持的高效整合作用；科学编制规划，能够发挥合理确定重点、安排重大项目的现实针对作用；科学编制规划，能够发挥凝聚工作合力、鼓舞斗志士气的激励导向作用；新的发展理念；新的发展格局；新的增长要求；新的挑战制约；新的发展机遇；准确理解“带头率先崛起、努力走在前列”战略的基本内涵，解决好“为什么”的问题；全面把握“带头率先崛起、努力走在前列”战略的主要内容，回答好“是什么”的问题；努力打造先进制造业基地是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的主要核心；扩大对外开放是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的不竭动力；加快推进城乡一体化是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的基本要求；创新体制机制是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的持续活力；发展科教事业是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的有力支撑；建设和谐社会是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的重要保证；以思想的不断解放来开阔思路，体现与时俱进；以精神的不断振奋来开拓创新，体现知难而进；以作风的不断转变来真抓实干，体现敢于负责；以党建的不断加强来提供保证，体现组织保障等，具体材料请详见下文：
这次区委读书会，主要是深入贯彻落实全市领导干部读书会议精神，坚持以科学的发展观为指导，统一思想、集思广益、统筹谋划我区“十一五”发展规划。昨天，大家对《*区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的初稿进行了分散自学。今天上午，省发展与改革委员会刘亭副主任对“十一五”期间的发展问题作了专题辅导报告，省发展与改革研究所所长*研究员就我区“十一五”规划编制的问题进行了说明；下午区经统局等四个部门围绕规划的重点内容谈了各自的思路，从发言的情况看，质量很高，都能结合各自的工作进行深入的思考，所提出的思路和建议都具有很强的针对性。刚才，施区长坚持从我区的实际情况出发，立足于政府的层面就如何编制好 “十一五”规划的若干重大问题作了系统的讲话，分析得很深、概括得很准，我完全同意。应该说，这次会议时间短，节奏快，容量大，使大家对我区的“十一五”规划有了一个全面系统深入的了解和把握，达到了预期的效果。下面，我在大家发言的基础上，结合自己的学习思考，重点讲五个问题，与大家一起探讨。
一、关于规划的作用问题
所谓规划，就是政府对国民经济和社会发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，最终是要体现到具体项目上。从某种程度上说，虽然“规划”和“计划”只有一字的差异，但最根本的体现，是在规划的理念上、体系上、程序上、方法上比计划更加系统、科学、全面。对于规划的编制，要始终坚持在吃透上情、摸清下情、了解周边情况下，对未来的发展起到龙头导向作用的指引，把握前瞻长远性和现实针对性是规划的生命所在。关于规划的作用，我想主要可以从以下四方面来认识：
1、科学编制规划，能够发挥梳理发展思路、引领工作方向的前瞻长远作用。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。决策建设项目的一个重要原则是规划先行，通过编制专项规划，引导社会投资，审核重大项目。这是政府职能从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的体现，也符合发展市场经济的方
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