25万人, 18—35岁的占75%,农民工占80%以上。随着市场经济体制的进一步完善和户籍制度改革的推行,农村大量育龄人群流向城市,给计划生育管理带来相当大的难度。目前流动人口政策外生育占全省政策外生育总数的约75%,选择性别生育的现象时有发生。
(五)计划生育奖励优惠政策受到冲击。当前实行的一系列普惠性政策,体现了对民生的关注,深受群众的欢迎,但有些政策,没有体现向计划生育家庭的普惠优先,甚至使超生的家庭获益更多,客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应,使群众产生了“多生孩子多享受社会福利”的错误认识。另一方面,一些地方财政投入不足,导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实,影响了计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。
(六)全社会齐抓共管的局面尚未形成。市场经济的发展和改革的不断深入,对人口计生工作提出更高的要求,特别是农村综合改革、户籍制度改革、婚姻登记制度改革等相关改革对人口计生工作提出新的挑战,需要各级各部门在开展重大决策和重大活动时,将人口和计划生育纳入统一规划,一并考虑,以确保低生育水平稳定、出生性别比治理正常、出生人口素质得到提高。但有些方面的工作,因衔接不够,客观上对人口计生事业发展造成了影响。
这些问题制约了人口计生工作的深入开展,必须引起我们的高度重视。解决好这些问题,既要靠我们人口计生系统全体干部职工的努力工作,更需要各部门继续给予关心、支持和配合。
三、对做好人口计生工作的几点建议
人口和计划生育工作是一项涉及方方面面、关系经济社会全面发展的社会系统工程。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出了新时期人口和计划生育工作的五大战略任务,即千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化。人口问题涉及经济、社会、资源、环境等各个方面,统筹解决好我省人口问题,要有综合治理的机制作保障,需要各部门齐抓共管、综合治理。为此,我们建议:
(一)要建立统筹解决人口问题的机制。做好新时期的人口计生工作,更加强调综合运用人口政策和相关经济社会政策,更加注重以经济手段调控人口增长,更加注重依法行政和开展人文关怀,更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制。恳请各个部门在日常工作中,将人口和计划生育工作摆上重要议事日程,坚持将人口计生工作与部门业务工作同安排、同部署、同考核、同兑现,并形成惯例。恳请各部门的领导、特别是主要负责同志切实加强对人口计生工作的领导,健全管理机构,配备得力的专兼职人员,发挥各自优势,密切配合,形成合力,使人口问题切实得到综合治理。
(二)切实履行计划生育工作职责。恳请各个部门按照省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委办公厅、省政府办公厅《关于湖北省人口与计划生育领导小组成员单位职责分工的意见》,结合目标管理责任书,切实将统筹解决人口问题纳入相应的工作规划和计划,履行相关职责,强化工作责任,加强督导检查,加强对系统和垂直单位的计划生育工作指导,坚持计划生育“一票否决”,保证人口和计划生育目标责任制落到实处。
(三)充分发