家庭子女入学加分奖励,省委农办、省科技厅在加强农村人口计生工作,省财政、劳动、经委等部门在落实企业退休职工计划生育奖励政策,卫生、药监部门在出生人口性别比综合治理,民政、扶贫部门在开展社会救助和帮扶,公安、工商、建设部门在流动人口计生服务管理,财政和发展改革委等部门在经费投入、项目建设等各方面做了大量工作,制定出台有利于人口和计划生育工作的一系列政策措施,经委、统计、工会、共青团、妇联等单位充分发挥自身优势,积极支持和参与人口计生工作,为人口和计划生育工作的顺利开展创造了良好的环境。
我们深深感到,今年以来,全省人口和计划生育工作之所以能够取得这些进展和成效,离不开各级党委、政府的正确领导和高度重视,离不开人口计生系统广大干部职工的艰苦奋斗和无私奉献,特别是离不开各有关部门的大力支持和密切配合,在此,我代表省人口计生委及人口计生系统广大干部职工,再次向关心、支持人口计生工作的省直各部门的领导和同志们表示衷心地感谢!
二、当前人口计生工作面临的主要困难和问题
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到新时期全省人口和计划生育事业发展面临一系列问题与挑战。
(一)人口总量的压力仍然很大。受人口惯性影响,特别是随着上个世纪80年代第三次生育高峰时出生的孩子陆续进入婚育期,全省人口出生出现结构性回升,根据预测,2010年全省人口总数将达到6200万左右,劳动年龄人口将达到4532万人,占总人口72.23%;65岁以上人口达到5161万人,占总人口8.23%,流动人口逐年增加。沉重的就业人口、老年人口的压力、大规模和频繁的人口流动,直接威胁我省人口安全,人口与资源环境的矛盾将越来越突出,对我省经济社会发展和全面建设小康社会产生重大的影响。
(二)稳定低生育水平的难度仍然很大。主要体现在以下几个方面:一是群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距。二是现有低生育水平并不稳定,面临反弹的现实风险。三是进入低生育水平后,部分同志对人口计划生育工作的艰巨性、长期性、复杂性认识不足,一些地方党政领导产生盲目乐观和麻痹松懈情绪,一些计生部门干部产生消极畏难德情绪。四是计划生育工作手段弱化,基层基础薄弱。五是新时期随着改革步伐的不断加快,流动人口大量增加,计划生育工作难度加大。
(三)出生人口性别比综合治理难度很大。我省出生人口性别比从上世纪80年代开始偏高,90年代以后攀升很快,偏高现象已相当严重。目前,我省出生人口性别比持续升高的势头虽然得到了遏制,但仍然在高位运行,2000年第五次人口普查时为128.73,2007年省人口计生委对62个县的考评数据分析,出生人口性别比在118左右,少数县市仍在130左右,严重偏离正常值。出生人口性别比偏高,既有“重男轻女”等传统思想观念的影响,也有社会经济方面的原因,主要表现为经济发展水平比较落后,社会保障体系不健全,强化了家庭对男性劳动力的需求和“养儿防老”观念的形成。但目前最关键的是对b超、引流产药物、终止妊娠手术等缺乏有效管理,对胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的打击不力、管理失范。
(四)流动人口管理和服务难度加大。我省是流动人口大省,全省流动人口总数875万,其中流出人口767万,流出人口是流入人口的7倍。在流动人口中,跨省流动5