机制，全力构建惩治和预防腐败体系。
（一）着力构建“大宣教”格局，筑牢思想道德防线。思想是行动的先导。如果理想信念动摇，行为就会失范，行动就会失控。近年来，一些党员领导干部没有树立正确的权利观和利益观，成了拜金主义、享乐主义的俘虏，最终沦为“阶下囚”，就是因为他们丧失了共产党人的理想信念，丧失了党性原则，拒腐防变的思想道德防线筑得不牢。各地各部门要进一步加大党风廉政建设和反腐败的宣传教育力度，筑牢党员干部的思想道德防线，夯实预防腐败的基础。一是突出重点抓宣教。党风廉政建设和反腐败教育要以领导干部为重点，以加强党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育为主要内容，坚持以正面宣传教育为主，真正洗涤党员干部心灵，触及党员干部灵魂。当前，尤其要继续深化对《两个条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习教育。二是多种形式抓宣教。要充分利用广播、电视、板报等宣传教育阵地，采取多种形式对党员干部进行党风廉政建设和反腐败教育。要把党风廉政建设和反腐败理论作为中心组学习的重要内容，纳入全市宣传教育工作的总体规划，纳入党校教学内容，认真落实对新任职领导干部进行廉政谈话的规定。当前，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把党风廉政建设和反腐败教育纳入先进性教育活动的总体部署，贴近党员干部的思想和工作实际，推动解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。三是面向社会抓宣教。党风廉政建设和反腐败教育不只是针对党员干部，还要面向全社会。要大力推进廉政文化建设，真正把廉政文化渗透到人们日常生活的方方面面；要大力宣传中央、省、市委反腐败的决心、措施和成效，增强人民群众对反腐败工作的信心；要大力宣传勤政为民、清正廉洁的先进典型，激励干部，鼓舞群众；要有选择、有重点地及时曝光腐败典型，警示教育广大干部群众。通过宣传教育，引导广大群众正确认识反腐败斗争形势，营造反腐败的良好社会舆论氛围，为党风廉政建设和反腐败工作打下坚实的群众基础。
（二）着力推进体制创新，加强源头防腐治腐。依靠制度建设惩治和预防腐败，是我们坚持依法行政、依法治市的必然要求，也是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。在体制转轨、社会转型、经济结构调整的重要时期，一些制度已落后于社会发展需要，旧的制度还不够完善，新的制度没有及时建立，使一些腐败分子有了可乘之机。因此，抓紧建立健全各种

制度，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，是当前一项非常紧迫的任务。一要进一步健全党内民主制度。关键是要认真贯彻落实党的民主集中制原则。各镇乡党委、市级各部门党组织要进一步完善党政班子的议事规则和决策程序，推进决策制度化、科学化、民主化，从根本上减少决策失误，减少滋生腐败的土壤。二要进一步深化改革。实践证明，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要认真实施《行政许可法》，结合##实际，进一步深化行政审批制度改革，扩大国库集中收付范围，全面清理取消“小金库”。要深化干部人事制度改革，严格执行公开选拔、竞争上岗等规定，推行用人失察失误责任追究、经济责任审计等制度。三要进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用。市场配置资源，可以有效防止分配不公、官商勾结、权钱交易等行为。要抓住干部这个关键，利益这个要害，大力加强企业产权、矿产资源、特许经营权等有形资产和无形资产交易市场的规范化建设，全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，健全工程建设项目招投标制度，创新政府采购方式，完善国有资产管理体制和监管方式，规范

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