作相对滞后，纵向比，有进步，横向比，差距还较大。签约项目的资金到位率、落实率较低，引进的大项目少、财源性项目少、带动作用强的项目少。项目的科技含量普遍不高，发展的潜力不大，后劲不足。三是城乡二元特征明显，城镇化步伐不快，区域发展不平衡，农业产业化经营的组织化、社会化程度还不高，规模普遍较小，农民增收难的问题还没有从根本上解决。四是财政困难的局面尚未得到缓解，财力比重严重偏低，收支矛盾十分突出。五是一些部门和乡镇干部的思想观念、工作作风、工作方法还跟不上新形势的要求，服务意识不强，办事效率不高，发展环境还没有完全优化。六是对一些热难点问题的解决还不够，城市拆迁改造的欠帐、企业改制中遗留的问题及灾情影响、执法不文明、不规范引发的群众上访时有发生，形成了一些潜在的不稳定因素。这些困难和问题需要在新的一年认真研究和加以解决。
二、二 oo 四年经济工作的主要任务
2004 年，全区经济工作总的要求是：高举改革、发展的旗帜，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“三产富区、工业强区、项目拉动、产业富民”的发展思路，坚持发展抓项目，农业抓产业，城市抓三产，企业抓民营，改革抓深化，环境抓服务，统筹全局，城乡并进，协调发展，力争 gdp 保持两位数以上的增长速度，在全市的综合排名稳保第一，“十五”末在全省综合排名进入前 14 名以内。
（一） 发展抓项目
项目是投资和发展的载体，有项目才有投资，有投资才有发展，有发展才有就业、才有税收。各级干部特别是领导干部一定要强化项目意识，切实增强抓项目的自觉性。要深入学习项目知识，熟悉国家经济发展政策和产业导向。分层次组织项目培训，尽快熟悉项目申报、审批、立项、实施的基本程序，善于把握项目争取的关键环节，真正成为抓项目的行家里手。要进一步完善项目工作责任制，坚持实行目标管理和一票否决，严格责任追究。加强项目工作的前期经费投入，建立健全项目争取的利益机制，充分调动广大干部职工争取项目的积极性，吸引和用好项目人才，加强项目工作的策划，形成全区上下高度重视项目，齐心协力抓项目的浓厚氛围。紧紧依托中心城区交通便利、信息发达、人流物聚、商贸繁荣、市场容量大、辐射面广的特点，充分利用我区在外工作人员，多形式、多途径宣传秦城，推介项目、提供信息，牵线搭桥，全方位编织招商网络，加快招商引资；挖掘我区农产品种类繁多、品质优良和矿产资源相对丰富的优势，大力发展农业产业化项目和特色工业项目，注重在精深加工上下功夫，在延伸产业链上下功夫
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