，去年11月世界银行公布的中国120个城市投资环境评价
报告中，排名前12位的城市，企业与地方政府主要机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后12位的城市平均为每年87天，巨大的差异说明政府工作效率与投资环境是密切相关的。在当前经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的新形势下，企业对政府服务、政府效率的要求越来越高，我县要抓住机遇加快发展，必须全面加强机关行政效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。
我县机关行政环境总体上是好的，但行政效率还不高，影响甚至损害到发展环境。主要体现在：一些干部缺乏干事创业激情，满于现状，不求进取；有些部门办事拖拉，效率低下；有些部门办事随意性较大，不办事、乱办事的现象时有发生；政令不够畅通，部门之间沟通配合不够，一些部门本位主义严重、部门利益至上，导致一些很好的政策和工作部署落空；有些部门和干部思想保守，办事僵化，不注重、不善于调查研究，创新能力不强；有的地方和部门诚信意识淡薄，言而无信，非凡是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。这些问题虽然只发生在一些部门和干部身上，但影响很坏，降低行政效能，损害政府形象，影响投资环境。开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动就是要进一步解决这些问题，优化发展环境。
二、突出重点，确保机关行政效能建设取得实实在在的效果
“十一五”时期，是乐业大开放、大引进、大投入、大发展的大好时期，乐业面临加快发展的一系列重大历史机遇。如何抓住机遇，加快发展，实现县委提出的各项工作目标，这就要求我们把进一步转变干部作风和加强机关行政效能建设提到重要议事日程加以解决。当前和今后一个时期，我县加强机关行政效能建设必须以强化行政效能制度建设、切实转变干部作风、全面提高干部素质为重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、高效机关，实现办事效率明显提高，发展环境明显优化。
(一)以建立健全三项制度为重点，不断完善行政效能制度体系建设。没有规矩，难以成方圆。加强机关行政效能建设，最重要最根本的是要加强行政效能制度体系建设。要以三项制度建设为重点，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一是建立完善首问负责制。机关工作人员对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行具体指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗，以便企业和群众监督。二是严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对紧急的事项要急事急办，随到随办。情况非凡需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政治理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。三是严格实行责任追究制。要实行部门首长问责制，部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对行使职权引起的后果承担责任；各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响行为的，要追究该部门行政首长的责任。要实行行政过错追究制，行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政治理工作或损害行政相
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