在全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话
——坚持科学的可持续发展观 切实做好新形势下国土资源管理工作
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区国土资源宣传月活动动员大会。主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻国务院关于在全国范围内深入开展土地市场治理整顿的通知精神，加大国土资源管理法律法规的宣传教育力度，进一步抓好我区国土资源管理工作特别是耕地保护工作。下面，我讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步认清当前我区国土资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势
土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。实行最严格的耕地保护制度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。近几年，我区土地管理和耕地保护工作取得了一定的成绩，为全区经济和社会可持续发展作出了积极的贡献。但我们也要清醒地看到，当前我区国土资源管理工作还面临着不少困难和问题。对照中央实行最严格的耕地保护制度和土地市场治理整顿的要求，我区各地不同程度地存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田等现象。归结起来，主要有以下三方面的突出问题：
（一）违法用地比较严重。主要表现为：一是侵占基本农田毁田取土。据调查，全区侵占基本农田毁田取土现象较为严重，其中金清镇发生违法毁田取土案件8宗，蓬街镇15宗。二是土地违法问题屡禁不止。违法用地现象居高不下，乱采滥挖矿产资源行为屡屡发生。据初步统计，去年以来，我区发生村集体组织、个体工商户违法用地985宗，个人建房未批先建3430间。三是非法转让、出租集体土地现象蔓延，违法交易时有抬头。清理整顿期间，共查出擅自改变土地用途案件25宗，查出8宗划拨土地非法入市案件。
(二)土地利用效率不高。一是从土地供给情况来看，供地速度有待加快。1999—2003年，我区农转用28552亩，已供地22224亩，有6328亩未供，其中已供未建土地还有410亩。二是从土地资源利用情况来看，经济效率较低，经济产值的增长远远低于同期建设用地量的增长速度。而且，我区单位面积的投资强度和gdp产出率逐年下降，现有的工业项目用地，每亩每年平均投资只在35万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。三是从土地抛荒闲置情况来看，问题相当突出。据国土部门调查，全区共有23宗土地农转用后抛荒闲置，抛荒土地面积较大。
（三）征地工作阻力较大。突出表现在以下三方面：一是征地拆迁难度大。加快经济社会发展，离不开土地资源的有力保障。但我区人多地少，紧缺的土地要素已严重制约经济的更快发展。为了节约用地、整合资源、提高效率，区里采取了产业集聚、土地整理、实行“立改套”等一系列有效举措。但由于受利益格局调整和落后观念的影响，在征地拆迁工作，一些农民思想不通、工作不配合，个别地方如峰江沧前、车家村、路北后蔡村的部分村民受极少数别有用心人的利用，做出围堵国道、阻扰工程建设、殴打工作人员、暴力抗法等过激违法行为，性质极其恶劣，影响极坏，严重阻碍了经济社会的健康、有序发展，严重破坏了社会稳定。推行“立改套”是区委、区政府坚定不移的态度和主张，任何阻扰、破坏“立改套”的违法行为，发生一起查处一起，决不手软。二是土地执法难。由于一些农民土地法制意识淡薄，加上管理力度不够，在一些基层违法用地几近失控，部分村集体经济组织和法人单位未批乱占土地，带头违法用地，少数基层领导干
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