次不高，引进了一些外地淘汰的企业甚至严重影响生态环境的企业，有的在园区没有好的项目只好退而做商品房开发；二是“空壳”园区。由于布局、规划、区位等因素影响，一些工业园区很难引进项目，不少土地圈而不用造成了资源的浪费；三是“景观”园区。有的工业园区表面上十分繁荣，但由于多个园区同处于一地，园区之间为争项目，不计成本，无序竞争，导致大量资金投入没有产出，财政包袱巨大。
三、工业园区建设的有关思考
作为工业发展的重要载体，工业园区建设是发挥投资的规模效应、吸引外商集聚效应的有效途径，也是推动城镇化进程的重要组成部分，各地在加大建设力度的同时，必须从实际出发，循序渐进，切实建好、办好工业园区。
1、开发模式创新的思考。依托工业园区办工业、上项目，是发展现代工业、优化资源配置举措，由于政策和体制等原因，当前，江西省的园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立如园区管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程，直到获得一定的税收收入、保持当地经济增长以及创造就业机会。政府在扮演开发商角色的同时，如果地方领导政绩观产生偏差，把工业园区建设作为“政绩工程”、“形象工程”来抓，势必利用手中的权力，对园区的设施建设等项目投入大小不等的政府补贴，由此，政府承担过多投资风险，给园区的建设和发展带来不利影响。针对这一隐患，可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力，设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。
2、投资主体创新的思考。工业园区建设需要大量的资金投入，而江西省由于经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体，找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区建设领域的有效途径。将工业园区的投入由财政投入为主转变为外部资金投入为主。不仅要积极引进外资建设工业园区，把工业园区建设成为吸收外商投资的重要载体，还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营个私资本到园区发展，进一步放宽私营个体经济的经营范围，降低准入条件，放宽注册资金要求，加强财税、金融等方面的政策支持，并全面提高服务质量。我省工业园区全省规模最大的外商独资开发的工业园区江西（南昌）荣锦高科技工业园区在南昌安家落户就是多元化投资主体的例证。该园区第一期投资达10亿元，园区内将兴建房地产、工业、学校、住宅、商店等齐全的配套项目。在签约仪式上，韩国、日本、新加坡、印度尼西亚等国外资企业签订了入园项目协议，总投资达5400万美元。
3、管理方法创新的思考。目前过多社会义务和过重的社会责任使园区管理委员会不能集中精力进行园区的开发并提供相关的专业化服务，相应减少管理者的责任能使管理更加专业化，并更加适应快速多变的竞争环境。一是要理顺工业园区管理体制，将社会责任和义务交由政府或社会中介机构来承担；二是管理方法要走信息化之路，由此推动园区管理模式改革；三是按照市场经济的客观要求，建立起一套新的管理体制，促进园区建设和管理的良性循环。
4、有形政策与无形服务的思考。已经建成的工业园区在招企业、引项目上，应淡化有形政策，强化无形服务。我国加入wto后，政策均等或普惠的趋势增强，特殊的优惠政策将逐渐淡化，园区开发与建设如仍寄希望于政府给予更多的优惠政策，甚至于采取免费提供土地、延长税收优惠等“强心剂”进行竞争，不仅会