深入推进党内法规制度体系建设,在提高制度建设的质量和水平上下功夫,在狠抓制度的落实上下功夫,不断推进党的先进性建设,取得了明显成效。
推进反腐倡廉制度建设是促进经济社会又快又好发展的有力保障。当前,我国经济社会发展进入了新的阶段,改革发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期,又是一个矛盾凸显期。新的形势和任务,对我们党的执政能力提出了新的重大考验。从国际反腐败的基本经验看,排除腐败现象对经济社会发展的干扰,是每一个致力于实现现代化的国家都必须认真面对的问题和挑战。反腐倡廉,必须建立健全制度规范和法律法规。加强反腐倡廉制度建设,为经济社会发展提供有力保障,是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义,也是保持党的先进性的重要体现。
正确把握推进反腐倡廉制度建设的基本原则
推进反腐倡廉制度建设,应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深刻把握中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神,正确把握基本原则,做到有的放矢、措施得当。
形成科学合理的权力配置机制。权力寻租是腐败现象的一个重要表现形式。实践证明,没有制约)的权力,必然会导致腐败。因此,推进反腐倡廉制度建设,重在科学合理地配置权力,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。所谓结构合理、配置科学,是指合理分解和规范权力,避免权力过于集中到某一机关、部门,集中到少数人甚至一个人手中。所谓程序严密、制约有效,是指科学界定权力的职能和作用范围,明确权力界限,控制越权行为。为此,在制定制度、提出实体规定时,应有相配套的程序规定,使制度具有可操作性;在明确权力责任时,应做到权力行使与责任义务相对称,做到谁决策、谁负责,使制度具有制约性;在授权行使时,应做到优化流程,限定权力行使的范围和条件,使制度具有科学性。通过科学合理地配置权力,做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
加强社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治,是预防和治理腐败现象最可靠的措施。一方面,应不断扩大党内民主,保证党员干部依法依纪办事,防止任何人凌驾于党组织之上;坚持民主集中制原则,积极探索发展党内民主的有效途径和形式,健全党内议事和决策程序,认真贯彻党员权利保障条例。另一方面,应丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,在制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。近些年来,江苏省的政务公开、村务公开、厂务公开工作不断深入发展,发端于基层的干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制等得到积极推广。特别是2005年,江苏省委、省纪委在认真总结各地工作经验的基础上,决定在全省逐步推进党务公开,明确要求凡属本地区党员、群众关注的党内外重大事项,能公开的都要依照法律和规定如实公开。这不仅使各级党组织的决策和执行过程更加透明,而且为加强对党员领导干部的监督创造了条件,有力地促进了党的先进性建设。
坚持与时俱进、不断创新。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我们还将遇到很多新情况、新问题、新矛盾,许多规律性的东西有待我们进一步去把握。这就决定了反腐倡廉制度建设必须坚持与时俱进、不断创新,以体现时代性、把握规律性、富于创造性。江苏省在工程建设领域进行的一系列制度创新,就较好地体现了这一原则。起初,针对暗箱操作问题,江苏省建立了有形建筑市场,实行公开招投标制度。后来,鉴于这一制度无法防止串标、贿标的问题,又采取了“有标底开标,无标底评标”的两个阶段评标法,以解决串标、贿标问题。此