管人、制权、断利来设计，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范从政行为的机制。要围绕重点，对领导干部特别是“一把手”的权力运行明确行为规范和制约制度；对人财物权力集中的部门，加强权力分解，责任落实，建立相互制衡的制度；对热点岗位人员建立完善交流轮岗制度；对基层执法单位和人员加强规范执法行为和程序，减少自由裁量权的相关制度建设。
其次，要突出解决群众身边腐败这个重点。从群众反映强烈的热点、难点问题入手，围绕纠正损害群众利益的不正之风，健全各项规章制度。当前，要针对村级组织民主管理监督、基层站所管理、基层党员干部作风建设等方面存在的问题，进一步强化村级组织民主监督，规范村级财务管理，完善基层站所管理制度，健全基层干部管理机制，逐步减少和杜绝腐败行为的发生。要针对广大群众关心的上学难、看病贵、拖欠农民工工资以及企业排污、征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的问题，制定完善规章制度，出台措施，扭转局面，解决问题。
第三，要坚持系统构建整体推进这个方向。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，要按照中央纲要和市委决定关于“教育引导、制度约束、监督防范、源头治理、惩处腐败”五大机制设置的框架，整体规划，统筹协调，形成方向一致、层次分明、上下衔接、相互配套的制度体系，真正发挥制度规定的整体合力。要坚持公开透明，充分吸收和体现各方面的意见和要求，真正使制度建设的过程成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、全面反映广大党员干部意愿的决策过程，夯实制度建设和落实的群众基础。要以改革为抓手，积极推进制度建设。当前，要继续深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制和干部人事制度等方面改革，进一步健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，加快产权交易市场建设，健全政府采购制度，健全违法司法行为责任追究制度，等等。要根据情况的变化和实践的需要，大胆探索，勇于创新，对反腐倡廉各项制度进行修改、充实、增补和完善，实现制度建设的与时俱进、管用有效。
三、落实上推进，切实保证反腐倡廉制度的执行
制度的生命在于执行。要强化法制意识和纪律观念，增强各级干部执行制度的自觉性。领导干部特别是“一把手”要带头严格执行制度，做到不越雷池一步，坚决杜绝因人废制、因事废制现象的发生。要加大制度建设的强制性和推动力，言出法随、令行禁止。出台制度要靠实、严谨、可行，一旦出台，就要强制推动，形成氛围。要加强对制度落实情况的监督检查。党委、人大、政府、政协、纪委和其它职能机关都要切实履行监督职能，对制度不落实、不执行的要问责，要有说法，与考核评价奖惩乃至干部的选拔使用挂钩，切实强化制度的严肃性。监督检查也要有制度保证，监督检查不力同样要承担责任。要完善惩处机制，对违反规定、破坏制度、触犯纪律或法律的行为，要严肃查处和追究，必要时，应根据党风廉政建设责任制，追究领导责任。
同志们，加强反腐倡廉制度建设意义重大，任务繁重。希望全市各级党政组织、各个部门按照中央《实施纲要》和我市《实施办法》的要求和部署，积极推进，认真落实，为全面贯彻落实科学发展观、实现“两个率先”、“两个提前”，提供强有力的政治保障。