008年,我区成立了重大工程建设项目监督领导小组和督查小组,制定了《关于加快推进工业园区和基础设施建设督查工作方案》,作出了《关于加强我区重大工程建设监督工作的意见》,建立了督查工作机制、招投标现场监督工作机制和同步预防工作机制,对园区基础设施建设、南庄大道、石南大桥扩建、南庄贺丰水闸重建、季华大桥、新三中等重大建设工程,实行提前介入、全程参与、全程监督、同步预防,严把工程变更、建设资金管理使用、工程建设质量关,有效遏制工程建设中的腐败,促进党风廉政建设责任制的落实,保证了重点建设工程的顺利进行。重点工程建设呈现出投诉少、发案低、进度快、效率高、质量好的势头。这些行之有效的做法,我们应该继续坚持,不断创新,并在以下三个方面下功夫,努力把我区建设工程廉政工作推上新台阶。
第一,要进一步建立和完善建设工程廉政工作责任制。各级党(工)委、政府(街道办事处)、各相关职能部门以及工程建设单位、监理单位、施工单位,要建立和完善建设工程廉政工作责任制,成立廉政建设领导(工作)小组,制定工作方案,落实工作措施,切实负起建设工程廉政建设责任。要通过签订工程质量目标管理责任书、廉政责任书等方法,运用制度化手段,将工程建设每个阶段、每个环节的责任层层分解,落实到各级领导、各职能部门以及工程建设单位、监理单位、施工单位和对应负责人,形成责任明确、任务清晰的质量管理责任体系和廉政责任体系,确保工程进行到哪里,工程质量和廉政工作就落实到哪里,从而确保建设工程廉政建设的各项措施落到实处。
第二,要进一步加强建设工程惩防体系建设。建立健全惩治和预防腐败体系,是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。加强建设工程的惩防体系建设,是在发展社会主义市场经济条件下,深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求,是从源头上防治腐败、确保建设工程顺利进行的重要举措。希望各级党(工)委、政府(街道办事处)、各相关职能部门以及工程建设单位、监理单位、施工单位,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持教育、制度、监督并重,认真落实市委黄龙云书记提出的“提前介入、全程参与、体内防范、消除隐患”的指示和要求,紧紧抓住建设工程的规划设计、招标投标、建设施工、现场监理、竣工验收、工程款支付等重点阶段和重点环节,加大惩防体系建设力度,强化制度和机制的防腐功能,为我区建设工程保驾护航。
第三,要进一步推进从源头上防治建设工程腐败的制度改革和创新。坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题,是有效预防腐败的根本途径。建设工程领域之所以成为腐败的高发地带,掌握工程项目的领导之所以成为腐败的高危人群,甚至出现河南省三任交通厅长“前腐后继”的反面典型,究其原因,除了少数干部理想信念动摇、私心贪欲膨胀等主观因素之外,还与我们的体制机制不完善、监督检查不到位等深层次问题有关。因此,在工程项目建设中,要进一步推进从源头上防治腐败的制度改革和创新,从完善体制、健全机制入手,着力推进建设工程市场化、规范化,切实改变建设工程项目投资、建设、管理、使用“四位一体”的管理模式和投资体制,积极引入民间资本,彻底打破行业垄断,加强检查督促,强化监督制约,防止权力寻租,确保各项建设工程顺利进行。
三、发挥整体效能,形成齐抓建设工程廉政工作的格局
建设工程的廉政建设是一项系统工程,