众。消防设施严重缺失，加上道路交通条件差，发生火灾时，消防车难以进入。如今年1月份，区域内发生火灾，烧掉了十多间公房和一处民房。由于区域内地形环境复杂、道路狭小，盗窃、抢夺等治安案件也时有发生。要一揽子解决区域内的众多问题，切实提高人民群众的整体生活质量，最有效、最彻底的途经，就是进行整体的旧城改造。
3、旧城改造是顺应民众呼声、破解历史遗留难题、提高政府公信力的有效抓手。近几年来，大多数*区域居民对于拆迁的要求已十分强烈，每年两会期间，人大代表和政协委员要求对*区域实施改造的呼声都很高，相关议案提案不断；部分在外*籍人士也纷纷，我市中心区域的落后状况与"建筑之乡"称号极不相称。但是，由于*拆迁区域面积较大，被拆迁房屋的产权状况、被拆迁人的身份比较复杂，如区域内既有国有土地，又有集体土地；既有垂直式住房，又有平面式住房；既有沿南街、西街、*东西路等主要街道商业户，又有长生路、棋盘街等小街小巷商户；再加上拆迁户思想状态比较复杂，对于补偿安置的要求不一，造成整个拆迁政策的平衡难度较大。所以，前些年市委、市政府每年都提，但启动拆迁的决心始终没有下，一直处于拆与不拆的两难选择中，*区域旧城改造也成为了我市的历史遗留难题，这在一定程度上，严重影响了政府的公信力。因此，实施*区域旧城改造，从某种意义上说，政治意义远大于现实意义。只有痛下决心，实施改造，彻底破解这个历史遗留难题，才能顺应群众的呼声，才能大力提升政府公信力，为全市面上工作开展打开突破口，在全市上下形成万众一心奋力追赶的良好局面。
4、旧城改造是城市发展致力于破旧立新，顺应时代发展潮流的必要过程。*建县已有1800多年的历史，但撤县设市只有二十多年的时间，是一个既古老又年轻的城市。纵观国内外城市发展的历史，每个城市都是在不断的建设和改造循环中取得了进步、发展和繁荣，从某种意见上讲，城市建设和城市发展史就是一个破旧立新的历史。我市周边的义乌、永康等，前几年旧城改造工作力度都很大，都已基本完成了老城区的改造。而我市在2002年十字街区域整体改造后，基本没有大的旧城改造动作，*区域、经泽巷区域等老城区至今依然如故。看看全国、全省，比比兄弟县市，我市的旧城改造工作显然是落后了。他们的改造力度之大，建设步伐之快，使我们越来越感到差距感、压迫感、紧迫感和责任感。那么狭窄的路，那么拥挤的交通，那么破旧的房屋，那么脏、乱、差的环境，怎么与人们日益提高的生活水平相适应；怎么与经济社会发展相适应；怎么与时代发展节拍相适应；怎么与建设新型中等城市的要求相适应。因此，在今天，实施旧城改造已经是时不我待，势在必行。
二、明确目标，落实政策，科学合理的把握旧城改造的各个环节
1、旧城改造的原则、范围、时间要求
根据上级要求，借鉴兄弟县市的做法，结合我市的实际，市委、市政府，此次我市旧城改造的原则是"整体规划、稳步实施、阳光操作、依法拆迁"。
本次旧城改造的大致范围是：东至黉门广场，南至*东西路，西至中山路，北至东、西街。区域总面积约23.35公顷（合350亩），其中国有土地约180亩，集体土地约170亩。据调查，区块内有拆迁户1334户，绝大部分属*街道范围，包括南街等71户临街商业户、1221余户内屋住户及40余家行政企事业单位和其他经济组织产权房屋，房屋总建筑面积35万多平方米。
改造的目标是：通过对该区域实施改造，使老城区的人居环境有明显改善，城市功能有较大增强，城市品位有较大提高，从而有效增强老城区的亲和力和吸引力，发挥老城区的中心集聚作用和辐射作