众。消防设施严重缺失,加上道路交通条件差,发生火灾时,消防车难以进入。如今年1月份,区域内发生火灾,烧掉了十多间公房和一处民房。由于区域内地形环境复杂、道路狭小,盗窃、抢夺等治安案件也时有发生。要一揽子解决区域内的众多问题,切实提高人民群众的整体生活质量,最有效、最彻底的途经,就是进行整体的旧城改造。
3、旧城改造是顺应民众呼声、破解历史遗留难题、提高政府公信力的有效抓手。近几年来,大多数*区域居民对于拆迁的要求已十分强烈,每年两会期间,人大代表和政协委员要求对*区域实施改造的呼声都很高,相关议案提案不断;部分在外*籍人士也纷纷,我市中心区域的落后状况与"建筑之乡"称号极不相称。但是,由于*拆迁区域面积较大,被拆迁房屋的产权状况、被拆迁人的身份比较复杂,如区域内既有国有土地,又有集体土地;既有垂直式住房,又有平面式住房;既有沿南街、西街、*东西路等主要街道商业户,又有长生路、棋盘街等小街小巷商户;再加上拆迁户思想状态比较复杂,对于补偿安置的要求不一,造成整个拆迁政策的平衡难度较大。所以,前些年市委、市政府每年都提,但启动拆迁的决心始终没有下,一直处于拆与不拆的两难选择中,*区域旧城改造也成为了我市的历史遗留难题,这在一定程度上,严重影响了政府的公信力。因此,实施*区域旧城改造,从某种意义上说,政治意义远大于现实意义。只有痛下决心,实施改造,彻底破解这个历史遗留难题,才能顺应群众的呼声,才能大力提升政府公信力,为全市面上工作开展打开突破口,在全市上下形成万众一心奋力追赶的良好局面。
4、旧城改造是城市发展致力于破旧立新,顺应时代发展潮流的必要过程。*建县已有1800多年的历史,但撤县设市只有二十多年的时间,是一个既古老又年轻的城市。纵观国内外城市发展的历史,每个城市都是在不断的建设和改造循环中取得了进步、发展和繁荣,从某种意见上讲,城市建设和城市发展史就是一个破旧立新的历史。我市周边的义乌、永康等,前几年旧城改造工作力度都很大,都已基本完成了老城区的改造。而我市在2002年十字街区域整体改造后,基本没有大的旧城改造动作,*区域、经泽巷区域等老城区至今依然如故。看看全国、全省,比比兄弟县市,我市的旧城改造工作显然是落后了。他们的改造力度之大,建设步伐之快,使我们越来越感到差距感、压迫感、紧迫感和责任感。那么狭窄的路,那么拥挤的交通,那么破旧的房屋,那么脏、乱、差的环境,怎么与人们日益提高的生活水平相适应;怎么与经济社会发展相适应;怎么与时代发展节拍相适应;怎么与建设新型中等城市的要求相适应。因此,在今天,实施旧城改造已经是时不我待,势在必行。
二、明确目标,落实政策,科学合理的把握旧城改造的各个环节
1、旧城改造的原则、范围、时间要求
根据上级要求,借鉴兄弟县市的做法,结合我市的实际,市委、市政府,此次我市旧城改造的原则是"整体规划、稳步实施、阳光操作、依法拆迁"。
本次旧城改造的大致范围是:东至黉门广场,南至*东西路,西至中山路,北至东、西街。区域总面积约23.35公顷(合350亩),其中国有土地约180亩,集体土地约170亩。据调查,区块内有拆迁户1334户,绝大部分属*街道范围,包括南街等71户临街商业户、1221余户内屋住户及40余家行政企事业单位和其他经济组织产权房屋,房屋总建筑面积35万多平方米。
改造的目标是:通过对该区域实施改造,使老城区的人居环境有明显改善,城市功能有较大增强,城市品位有较大提高,从而有效增强老城区的亲和力和吸引力,发挥老城区的中心集聚作用和辐射作