力而行,分步实施。城镇规划必须突出科学性,要按照小城镇建设的发展规律办事,根据区域经济社会发展规划,要打破原行政区划的限制,在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模,注重实效,突出特色,使小城镇成为联接村庄与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计,因此,必须处理好近期建设和长远发展的关系,坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标,统一规划,适度超前。要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度,健全规划成果的专家审查制度;制定保证规划得以实施的措施,确保小城镇建设有序进行。要坚决摒弃小城镇建设遍地开花、平衡推进的作法。使之尽快完善功能,增强实力,充分发挥地域性经济和文化中心的作用。
(三)突出机制,解决小城镇建设的活力问题。只有建立与市场经济相适应的发展机制,才能保持小城镇的持续发展活力。一是要建立完善科学的工作机制。今年我们提出了“领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的“六动”工作机制,要抓好这方面的完善工作,把每项机制的作用充分发挥出来,促进小城镇建设工作的深入开展。二是要建立完善有效的投入机制。小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入,没有投入上的保障,就难以取得较快的发展。因此,要多想协法,多出点子。把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来,既可以通过政府的投入引导,也可以靠市场机制或优惠政策。比如,建立“进镇企业和农民投入为主体,集体投入为辅助,金融信贷积极支持,政府财政适当补助”的投入机制;坚持“谁投资、谁受益”的原则,运用市场机制,吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域;或者通过一些政策,允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股等形式参与小城镇建设。也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村公共设施的建设。逐步形成政府扶持、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局。三是要建立完善必要的激励机制。要研究制定必要的激励办法,要通过适当减免各种税费,增加财政补助等“以奖代补、以补促投”的办法给予奖励。同时。要树立典型,发挥示范的激励带动作用,调动基层和广大干部群众自发投入建设小城镇的积极性。四是要建立完善高效的服务机制。土地、规划、工商、水电、公安等部门,都要想基层和农民之所想,急基层和农民之所急,在小城镇和农宅建设用地、规划定点、工程管理、基础设施建设、农民进镇落户等各个方面,推广“一条龙”服务。实行联合办公和限期办理制度,坚持特事特办,急事快办,坚决克服推倭扯皮、办事拖拉等不良作风,努力提高办事效率,为企业和农民提供优质高效的服务。
(四)突出产业,解决小城镇发展的后劲问题。小城镇建设必须以经济发展为中心,而发展经济必须以产业作支撑,只有实现产业原创网站gwku.net的聚集,才能实现人口和各类生产要素的聚集,才能培育起人气旺盛。物流繁荣的市场,促进小城镇持续快速发展。因此,我们要牢固树立“产业兴贫’的思想,大力培育小城镇的主导产业。一是要把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起来。当前,小城镇建设要抓住广大农村调整农业产业结构,农民向二三产业转移发展的机遇,根据市场资源特点,选准主导产业,合理规划产业结构和产业布局,提升和完善硬件设施和经济服务功能,积极培育和发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势,承载和牵动当地产业结构向二三产业转移。二是要把发展小城镇与发展民营企业有机结合起来。要针对当前民营企业存在的规模小、效益低的问题,继续推行以产权制度为核心的各项改革,从而使集体资产保值增值。要鼓励有能力、有