，促进建筑业和房地产业健康发展；要加强和改善宏观调控，切实把工作重点转移到提高科技创新能力、节约能源资源、发展循环经济上来，提高建设事业发展的质量和效益；要坚持深化改革，积极培育和完善建设市场，充分发挥市场机制配置资源的基础性工作；要坚持依法行政，切实转变政府职能，创新行政管理体制机制，消除影响发展的各种障碍；要坚持以人为本，维护各族人民群众的根本利益，着力解决群众关心的热点、难点问题，推动地区建设事业的全面发展。
二、统筹城乡和区域协调发展，积极稳妥地推进城镇化进程
实施城镇化战略，是解决“三农”问题，统筹城乡和区域协调发展的重要途径。今后一个时期地区城镇化发展总的原则是：紧紧围绕加快“6122”工程和新型工业化建设步伐，积极推动阿克苏市和库车县城两座龙头城市建设，启动“阿温联盟”区域空间规划工作，结合产业发展和人居环境改善，突出特色，科学规划，量力而行，集中力量抓好其它县城建设，择优发展重点小城镇，逐步形成以阿克苏市、库车县为中心城市，其它县和小城镇相互协调、相互促进、功能完善的城镇空间格局，提升地区城市化水平，促进城乡和区域协调发展。到“十一•五”末，地区城镇化率力争达到40%。围绕上述目标，我们要切实抓好以下工作：
一是加强和改进城乡规划工作，引导城镇化健康有序发展。要改进城乡规划编制方法，突出资源环境保护和空间管制的内容，进一步加强城乡规划调控作用。要完善城乡规划体系，保证各类规划相衔接，通过地区城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，引导城镇化有序发展。要加快重点区域发展规划编制工作，指导区域协调发展。阿克苏市、温宿县要根据“阿-温联盟”合作发展框架的战略部署，尽快开展阿温城市圈规划编制工作；库车、沙雅、新和等区域性城市也要开展城市区域协调发展的研究工作。要建立健全城市规划管理委员会制度，稳步推行城市规划监察员制度，开展城乡规划效能监察工作，加强城乡规划监管，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。
二是完善城镇功能体系，增强城镇对区域发展的辐射带动作用。各县（市）要依据城镇体系规划，合理定位城市规模、发展方向和产业布局。要加强城市基础设施和生态环境建设，增强城市对人口和产业的聚集功能；依托资源优势，发展优势支柱产业和特色加工业，做大做强城市经济，提高城市对区域的辐射带动能力。要以县城和有条件的建制镇为重点，按照科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，因地制宜、分类指导，加快小城镇建设。要注意繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，通过发展小城镇，带动和促进周边农村发展。
三是开展村庄整治试点工作，加强社会主义新农村建设。各县（市）要在编制县域村庄整治布点规划、村庄整治规划的基础上，以中心村为重点，量力而行，稳步开展村庄整治试点工作。要充分利用己有条件，整合各方资源，坚持政府引导与农民自力更生相结合的原则，完善村庄的公共设施，改善农牧民生活条件，全面推进社会主义新农村建设工作。
四是完善相关政策措施，为推进城镇化进程提供保障。各县（市）要积极稳妥地推行户籍管理制度以及与户籍挂钩的教育、住房、社会保障等制度改革，消除制约农村富余劳动力合理流动的体制性障碍；要坚持“多予、少取、
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