进一步健全土地储备中心的职能，实现政府对一级土地市场的高度垄断，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，不断显化土地资源的开发效益。二要深化市政公用设施领域的改革。要进一步放开市政公用设施市场，用市场化机制，企业化运作的方式，全面推进市政公用设施对外开放和招商引资工作。要按照谁投入，谁经营，谁受益、谁承担风险的原则，通过出让、转让、拍卖和实施特许经营等形式，盘活城市供水、燃气、热电、污水和垃圾处理等存量资产，让企业真正成为市政设施的责任人和受益人，真正实现市政公用事业的市场化经营，企业化管理。三要推进城镇管理体制改革。要进一步加快城市管理执法体制改革，相对集中行政处罚权，从体制上解决行政执法层次多、权责脱节、多头执法的问题，提高依法管理水平。
第三，必须毫不动摇地坚持科学的发展观。去年以来，中央、省、市各级反复强调要树立科学的发展观，坚持“五个统筹”。实施城镇化战略与这“五个统筹”密切相关，要统筹城乡发展，搞好各个层次城镇发展的指导，促进县城和乡镇协调发展；统筹区域发展，加强城镇之间的区域协调，优化配置各类资源；统筹经济与社会发展，不断完善和优化城镇功能，推动城镇物质文明和精神文明建设，促进城乡经济社会全面发展；统筹人与自然和谐发展，遵循自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，合理开发和节约使用各种自然资源；统筹国内发展与对外开放，加强与周边地区的经济合作。建设事业不仅为经济和社会发展创造条件，本身也是扩大内需、拉动经济增长的重要力量。随着城镇化步伐加快，城乡建设也将相应进入新的加快发展阶段。
所有这些，都对我们的工作提出了新的要求，我们必须进一步认清形势，把握机遇，认真贯彻会议精神，切实推动城乡建设大提速。
二、明确目标，突出重点，全面做好2008年的城乡建设工作
2008年，我县建设工作的总体思路是：围绕委、县政府的总体工作思路，继续实施城镇发展带动战略，坚持以县城建设为重点，以改革创新为手段，以项目建设为突破，切实加大建设力度，全力提升城镇管理水平、不断增强城镇经济的带动能力。具体来说，重点抓好如下五个方面的工作。
（一）坚持规划优先，致力提高建设质量和水平。规划是城市建设的龙头，直接决定着城市资源的运行效益，城镇整体布局和品位，建设工作务必要坚持规划优先的原则。当前，我们务必要充分发挥城镇规划指导和调控城镇化发展的“龙头”作用，进一步提高对规划的认识，加大对规划的投入，切实把城镇规划好、建设好。具体规划中，要重点做到如下“三要”：一要讲求科学。在规划上，要坚持现实性与前瞻性相统一的原则，贯彻可持续发展战略，遵循市场经济规律、把优化资源配置摆在城市规划的重要位置，确保规划的科学性；要正确处理建设规划和土地利用规划以及建设规划与产业规划的关系，把产业规划、土地利用规划科学融入城镇发展规划之中，用规划来引导土地开发和城镇建设。二要全面系统。规划要统揽城乡发展的全局，要切实处理好目前与长远、局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护的关系。当前特别要统筹兼顾，全面系统地完成小区规划，电力通道、城区消防、城市排污排渍等专业规划的编制，确保各类专业规划与城市总体规划，相互包容、相得益彰。三要确保权威。一方面要求各级领导要强化规划意识，维护规划的权威性和严肃性，规划一经法定程序批准，就具有法律效力必须严格执行。另一方面要求各级部门务必坚持规划实施报告制度，制定和完善规划过程中的审批和监督制度，切实解决规划失之于软、失之于宽的问题。同时，规划部门要积极推行重大规划