新要求、新变化，我们怎样适应、提高、改善，都值得很好研究。因此，科学编制“十二五”规划，必须理清发展思路，理清发展思路是编制规划的主要内容。
1、要围绕“一高两进”三步走战略目标科学制定“十二五”规划指标体系。市委确立的“一高两进”三步走战略目标是今后一段时期，全市上下为之努力奋斗的方向。因此，在编制“十二五”规划时要围绕“一高两进”三步走战略目标科学制定指标体系。一是规划目标要与“一高两进”三步走战略目标相衔接。即到2012年构建浙闽赣三省边际县域发展高地；到2015年进位省内中等发达县市。二是要合理设置发展指标。要根据规划目标，合理设置发展指标，主要包括经济发展、社会发展、资源环境、公共服务、人民生活等五个方面，重点要突出约束性指标。三是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，在最大限度地分析掌握我省、我市经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数要作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我市的发展实际。
2、要围绕“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位合理优化空间布局。“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位已经非常明确，实施城市定位必须要将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。去年，我市专门邀请清华大学教授编制了城市空间发展战略研究规划，为“十二五”规划的编制打下了扎实基础。一要深化落实“一体两翼”工业平台体系。重点建设莲华山工业园、山海协作示范园，加快推进四都、峡口工业基地，真正发挥工业平台主战场的战略地位。二要深化落实“一中心三景区”旅游空间布局。抓住江郎山申遗的有利契机，着力提升中心城区旅游接待能力；重点建设江郎山-清漾、仙霞关—戴笠秘宅、廿八都古镇—浮盖山等三大核心景区，着力提升三大核心景区的品位和档次。三要实施“三化”工程建设山水家园。围绕市域总体规划的一江两带、三山四园城市景观布局，扎实推进绿化提升、文化融入和功能优化“三化”工程建设，着力打造宜居宜游宜业的现代城市。
3、要围绕“工业、现代服务业”提升发展战略明晰“十二五”时期发展重点。市委十二届七次、九次全会分别作出工业提升、现代服务业提升的决定，这是促进我市产业结构调整、增强地方综合实力、推动经济转型升级的重要决策。因此，“十二五”规划编制必须要明晰发展重点。一是加快培育区域主导产业，引导产业集聚发展。按照“4+x”重点产业培育方向，实行差异化政策，个性化扶持，促进重点培育产业快速壮大；按照“空间集聚、资源集约、产业集群”的总体要求，加快产业集聚，做大经济总量。二是围绕“两地一城”建设，构建三省边际现代服务业发展高地。按照“立足*、依托浙江、辐射闽赣”的要求，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流业，鼓励发展商贸商务业，努力打造三省边际休闲旅游胜地、现代物流（专业市场）集散地和商贸商务名城。三是加强体制机制创新，营造良好发展环境。探索完善领导决策、执行、监督、协调配合和政策机制，深化创新项目推进、招商引资的激励机制，唱响“兴工强市”第一战略、“工业经济”第一经济主旋律。充分发挥政府主导作用，创新有利于工业、现代服务业提升发展的体制机制，形成政策洼地，不断激发业主创业创新的原动力。
4、要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则推进“十二五”时期经济社会协调发展。发展规划事关经济社会发展的全局，统筹协调是编制科学规划的重要原则。“十一五”规划纲要实施中期