要把好责任关，及时将年度节能和减排目标分解到区（市）县和相关部门及重点耗能企业，还要把好源头关，把能耗、排污作为项目审核的强制性门槛。不仅要把握重点，突出抓好钢铁、电力、建材等重点行业和企业的节能工作，挂牌整治超标排污企业，加强水环境和大气污染治理，还要健全体制机制，完善差别电价、水价政策和排污收费以及环评和“三同时”制度，促进全市节能和减排工作取得突破。二是着力抓好投资结构优化和消费扩大。首先，要在投资适度增长的基础上调整优化投资结构。一方面要以认真落实国家产业政策和市场准入政策为抓手，加强固定资产投资调控；另一方面要发挥政府投资的引导作用，引导资金投向，提高投资效益。其次，要着力扩大城乡消费。采取切实措施，促进城乡居民收入进一步增加，完善城乡商品流通网络，调控好房地产市场，鼓励发展旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。三是着力抓好自主创新。积极开展新型工业化科技推进和城乡统筹科技富民推进行动，着力实施一批科技重大专项，突破一批核心技术、瓶颈技术和关键共性技术，加快科技成果转化，积极创建国家知识产权示范城市，形成良好的创新创业环境。
（五）切实推进改革开放。加快建立健全落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障，在深化改革、扩大开放方面取得突破，增强经济增长后劲。一是在深入推进各项改革上取得新突破。今年很重要的一个任务就是争取列入国家综合配套改革实验区。健全体制改革协同推进机制，依靠改革创新增强发展优势、拓展发展空间、增强发展动力，深入推进规范化服务型政府建设，深化城乡一体化、行政审批制度、投资体制、社会管理、文化旅游体制等改革，为深入推进城乡一体化发展，构建和谐社会提供有力的体制保障。二是在积极扩大开放上取得突破。要以打造投资比较优势、营造良好发展环境为重点，促进招商引资从注重数量向数量与质量并重转变，提高利用内外资质量和水平，优化出口商品结构，积极支持企业“走出去”，努力扩大出口规模，不断提高经济外向度。
（六）切实推进和谐*建设。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以认真抓好“十大惠民行动”为载体，履行好公共服务和社会管理职能，促进和谐*建设。一是加大解决民生问题力度。始终把最广大人民的根本利益作为发展改革工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是加大社会公共服务体系建设力度。加快社会事业发展，加快城乡教育、文化、卫生、广播电视、体育、民政、人口计生等公共服务设施建设，进一步完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统，提高公共安全水平。
二、总结成绩，再接再厉
20*年是“十一五”的开局之年。市委、市政府以科学发展观为统领，认真贯彻中央构建社会主义和谐社会的要求和宏观调控的各项政策措施，深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，带领全市人民切实地促进经济和社会发展，全市经济快速健康增长，实现了“十一五”的良好开局。初步核算，全市地区生产总值2750亿元，增长13.8%，是近几年来增长最快的一年；地方财政收入278.4亿元，增长34.9%；固定资产投资总额1899.6亿元，增长30.9%；全市社会消费品零售总额1155.3亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入12789元，增长12.6%，农民人均纯收入4905元，增长9.4%。总的看来，经济社会发展呈现“五新”特征，即城乡统筹取得新进展，产业发展取得新成就，改革开放取得新成效，城乡建设迈上新台阶，社会事业取得新进步。
在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们必须清醒的看