能真正得到转变。工业结构调整的着眼点已经开始由过去短期的适应性调整转向长期的战略性调整；调整的主体由政府逐步过渡到企业；调整的内容从单一的产业、产品结构调整转向行业结构、企业组织结构、技术及产品结构、区域结构和劳动力结构等综合性调整；调整的重点由增量调整为主转向增量与存量调整有机结合、以存量调整为主。工业结构的战略性调整则必须更多地依靠科技进步与体制创新来实现。
三是必须把科技进步作为转变经济增长方式的强大动力。济南工业“十五”期间保持了高速增长，但资源的高强度消耗、能源的需求居高不下、劳动力成本优势逐步弱化等矛盾困扰着工业经济的发展。正是由于坚定地把科技进步和自主创新作为转变经济增长方式、加快工业发展的首要推动力量，大幅度提高劳动、土地、资本等生产要素的产出水平，促进了经济持续快速发展。实践证明，单靠简单的劳动力、资本等生产要素的粗放式投入，已难以保持经济的持续快速增长，这就需要推动经济增长由要素驱动型向创新驱动型，向主要依靠科技进步转变。济南在国际、国内的地位和影响力，将从根本上取决于创新能力的提升。
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，当前工业发展也面临不少困难和挑战。制约我市工业经济健康发展的长期性、深层次问题如经济结构不合理、经济增长方式粗放、工业投入不足、体制机制不完善等仍较为突出。当前工业经济发展问题的主要表现是：
1、工业生产和效益增速有所回落。2005年，全市规模以上工业发展速度较上年同期回落*.*个百分点。主要经济效益指标也出现了不同程度的回落，销售收入、利税、利润增幅分别比去年同期下降*、*.*、**.*个百分点。主要原因一是部分大企业受国家宏观调控政策影响，经济效益增幅下降。二是煤炭、运输、原材料等主要生产要素价格持续上涨，企业成本大幅上升，部分企业因无法消化高成本导致亏损。
2、区域工业发展不平衡。按在地口径，从工业发展速度来看，章丘市、长清区、济阳县等县（市）区工业发展较快，持续保持了强劲的增长势头。其他多数县区工业增幅低于全市平均水平。尤其是市内四区发展空间已近饱和，缺乏工业新项目、新企业的支撑。截止2005年底，市内四区较上年末合计净增规模以上企业**户，仅占全市新增规模企业的**%。区域发展不平衡的问题，对全市工业的快速发展产生了一定影响。
3、工业发展后续动力不足。工业新开工项目、新增规模以上工业企业仍然偏少。从工业投资看，虽然增幅有所提高，但投资规模大、技术含量高、经济效益好的大项目少。我市技改到位资金中，贷款比例由2001年的**％下降到2005年的*％，许多项目主要由于资金不足迟迟难以开工。2005年我市累计上报纳入规模以上工业统计范围的企业仅***家，而青岛则达到了***家、烟台达到了***家。这说明我市今年工业的发展主要是靠现有存量膨胀来支撑的，维系工业经济持续稳定高速发展的基础需要加强。
我们必须高度重视和认真对待面临的困难和挑战，把问题估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，实现今后一个时期更快更好的发展。
二、“十一五”工业发展的指导思想、目标任务和发展思路
“十一五”是我市站在新起点、实现新发展的关键时期。工业发展的指导思想是：全面落实科学发展观，坚持工业经济长期优先发展的战略地位；调整优化经济结构，转变经济增长方式，坚持新型工业强市道路；提高自主创新水平，增强核心竞争能力，加快培植主导产业和骨干企业；抓住重要战略机遇期，推动工业经济持续快速协调发展。
目标任务：实施“****”
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