径之一。特别是当前我国正处于人民内部矛盾的凸显期，随着利益关系的调整，社会生产、生活方式的改变，由各种原因引发的矛盾纠纷不断增多，影响社会稳定的各种不确定因素增多。在这种情况下，利用大调解的手段，及时化解各种矛盾和纷争，处理好新时期的人民内部矛盾，对维护改革发展和稳定大局，促进三个文明建设就显得尤为重要。从我县的司法调解和人民调解工作情况看，法院始终把司法调解贯穿于审判的各个环节，2004年共受理民事案件1140件，调解773件，占受理案件的68%，其中审前、庭审环节分别调解573件、200件，执行和解46件，为维护社会稳定发挥了重要作用。一些群众有时为一件小事就打一场官司，结果是结了一对仇人。事实上，任何的判决不可能达到双赢，当前涉法涉诉案件居高不下的根本原因就在于此。推进依法治国也不是说任何矛盾都必须通过法律渠道来解决。司法调解就是一条很好的渠道，通过和解对矛盾双方都不会造成硬伤害，带来的社会和谐和稳定的效果更直接、更明显。而人民调解是在我国民间“和为贵”、“息讼”文化背景下形成的一套有效调解形式，其群众参与的广泛性、灵活性和便捷、低成本等特点，最为群众所接受。况且它调解的大多是家庭矛盾、邻里纠纷，是构建和谐家庭、和谐村、和谐乡镇和和谐单位的基础与保障，更是构建和谐社会的应有之义。
再次，目前构建大调解格局的时机已经成熟。今年，中央综治委及省委、市委都提出了构建司法调解、人民调解、行政调解“三位一体”大调解格局的要求。就我县来说，司法调解、人民调解和行政调解工作已积累了一些经验，乡镇司法所建设也取得了大的进展，人员、待遇、机构、场地已得到落实，村级民调组织也已基本健全。法院也对司法调解工作进行了一些探索。可以说，对于构建“三位一体”大调解格局已具备了有利条件。各乡镇、各部门应抓住机遇，建立健全大调解工作的新机制、新办法，努力开创调解工作的新局面。
二、突出重点，积极构建“三位一体”的大调解格局
构建司法调解、行政调解、人民调解“三位一体”大调解格局的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进社会和谐为核心，以实现司法调解、行政调解和人民调解相互衔接协调为重点，积极探索与当前形势发展相吻合的多元化、多途径解决民事纠纷的有效机制，不断拓展调解范围，创新调解手段，提高调解队伍素质，为促进社会治安综合治理资源的有效整合，建设和谐稳定的社会环境和“大调解”格局的形成奠定基础。构建大调解格局的总体目标是：整合乡村及法、司三家资源，建立相互衔接机制，使行政调解与人民调解的公信力、矛盾纠纷调解率、调解成功率明显提高，民事案件、群体性事件、民转刑案件明显下降，筑牢和谐稳定社会的“第一道防线”。
一要建立健全各级调解组织。要按照“哪里有人群，哪里就有民调组织；哪里有纠纷，哪里就有民调员主动调解”的要求，加强调解组织网络建设。各乡镇都要尽快建立起乡镇调委会，已经建立起来的，要从工作制度和运行机制等方面进行探索、创新，乡镇调委会要至少有3人组成，在乡镇综治办的框架下隶属乡镇司法所领导，可以聘请离退休的老政法干警、老干部、律师和法律工作者参加。要健全村级民调会，配齐配强村级民调员，吸收有文化、素质高、有调解经验的年轻人进入民调会，特别要吸收一些德高望重、有群众威信的人员参加，调优民调组织结构。人口较少、居住零散的，要探索建立联村调委会。各乡镇要根据本地实际，对不能发挥作用的乡镇调委会、村民调会进行调整充实。要落实民调人员待遇，最大限度地调动他们的工作积极性。县直有关部门也要加强行业调解组