2006-12-22
规范治理开拓创新
切实做好新时期财政预算治理工作
同志们：
财政预算治理制度是公共财政制度的重要组成部分。实行财政预算治理制度改革，是深化财政改革和完善财政治理的重要举措。在今天的会议上，张市长将作重要讲话。我们一定认真组织学习，做好贯彻落实工作。各兄弟部门的主要负责人在百忙中参加会议，这也是对我们财政部门搞好财政改革、做好财政服务工作极大的支持和鼓舞。我代表财政局向大家表示衷心感谢！现在我分别就市级财政预算治理制度的几方面改革工作讲些具体意见。
一、大力推进国库集中收付改革
（一）财政国库集中收付改革的背景和指导思想
实行财政国库集中收付制度，是公共财政治理的需要，在市场经济国家已有60多年的历史，发展中国家从20世纪60年代以来，逐步实行了这项制度。从我国情况看，中心本级和全国33个省市已经实施财政国库集中收付模式，省本级也在去年10月份开始此项工作，部分兄弟市地也已经走在我们前面。省财政厅提出明后两年全省全面推开国库集中收付这项改革。因此，财政国库治理制度改革在我市也是势在必行。
什么叫国库集中收付制度？简单地讲，就是要建立以国库单一账户体系为基础，资金以国库集中收付为主要形式的财政国库治理制度。这一制度的基本特征就是账户的单一性和收支的直达性，最大限度地取消中间环节，减少资金流经环节，实现收入全部进国库和财政专户，支出直达用款单位或商品、劳务的供给者，提高财政资金使用效益。这是对财政支出形式的一次根本性改革，意义重大。
我市市级推行国库集中收付改革总的指导思想是：按照科学发展观对公共财政建设的要求，建立国库单一账户体系，改革单位资金收付方式，分批实施改革，逐步扩大资金范围，加大治理力度，从简单到严格，稳步推进。需要非凡指出的，国库集中收付制度改革，基本上不影响部门对资金的支配权、决定权，基本上不影响各单位的奖金福利发放。至于福利方面的调整是另外一项政策，即规范公务员津补贴政策，现在还在调研中。
（二）国库集中收付改革的运行模式和工作安排
按照国务院批准的《财政国库治理制度改革方案》，结合我市实际，市财政局和人民银行__中心支行联合制定了《__市财政国库治理制度改革方案》，并由市政府转发各县（市、区）和市直各单位。目前，市级财政国库集中收付改革的实施办法也已经出台。市级财政国库集中收付的运行模式是：在清理预算单位银行账户的基础上，建立国库单一账户体系，预算单位根据部门预算和用款进度编制分月用款计划，实际使用资金时依据用款计划采用财政直接支付或者财政授权支付的方式将资金集中支付到商品和劳务供给者或用款单位，相应建立财政国库支付执行机构、治理信息系统和监督检查机制。预算外收入继续实行进财政专户，支出也同国库一样的方式支付。
工作安排是：明年1月1日开始，部分单位正式开始试行。分为两部分：一部分是市府大楼内单位，原在核算中心核算的单位，一些人数非凡少的单位。另一部分是十几家较大的单位，如公检法、教育、卫生等。明年下半年再进一批，08年1月1日全部进入国库集中支付。
（三）
实施改革的具体要求
市级财政国库集中收付改革涉及面广、社会影响大。为使改革工作平稳地向前推进，确保明年1月1日顺利启动市级财政国库集中收付改革，财政部门已做了大量基础性工作，如与人民银行联合拟定市级财政国库治理制度改革方案，报市政府审批；确定了应用财政部地方版的国库集中收付软件，并