、工程项目和大型服务（劳务）等全部纳入政府采购范畴，在确保采购质量的前提下，节减支出促进平衡。
思考三：必须提高切分“蛋糕”的艺术性
马克思主义认为， “量变改变事物的质”，“质变也改变事物的量”。“度”，是一定事物保持自己的质的数量界限；如果把结余和赤字分别看作不同的质，两者之间的临界点，即收支平衡，也就是我们讲的“度”。掌握“度”的最高境界，即“适度”的原则。如何在经济和社会发展中掌握“适度”的原则，是一门求知不尽的科学、难以说到达顶点的艺术。为了基层财政健康发展，在条件成熟的时候，要敢于做出能促进财政向新质飞跃的决策。在条件不具备时，要注重于量的积累，积极创造条件促进质变，而不应违背客观规律“拔苗助长”，提出不切实际的“飞跃”要求，否则将事与愿违。关键在于统筹协调，提高财政资源配置中把握“度”的艺术性。
1、正确认识资源配置中的“度”，促进基层财政决策的科学化。
财政决策作为一种行为过程，是国家为了控制未来的财政分配活动，达到优化财政分配和财政调控的目的，预先对财政分配模式及相关策略进行决断和选择的过程。财政决策是否科学合理，财力分配是否恰到好处，不仅关系到财政分配的成败，而且影响到经济社会的健康发展和人民利益的实现和发展。因此，在决策过程中，遵循质量互变规律，按照统筹协调、掌握“适度”的原则尤为重要。
唯物辩证法认为，在一定的条件下，注意保持事物质的相对稳定性，让事物的量充分展开，也是事物发展所需要的。因此，我们在制定经济社会发展战略和目标时，尤其在财政资源配置上，应该坚持实事求是的态度，在努力保持收支平衡这个“度”的前提下，根据可用财力统筹财力分配，通过踏踏实实的工作，实现经济总量及财政收入总量的不断增长，通过量的逐步增长最终达到质的飞跃，实现收支平衡、略有结余。如果不注重客观规律，不坚持统筹协调可持续发展方针，掠夺性的使用生态自然资源，透支性的进行建设性投入，即人为地制造质变，则“欲速则不达”，不仅破坏了原有质的稳定性，而且会使事物出现倒退现象，使基层财政更加困难，有些地区因投资过大，或借贷过多，造成政府债务沉重，财政风险严重即是明证。
当然，也不能把质和“度”（收支平衡）的理解绝对化。质
的稳定性是相对的，任何的度的也是呈时点状态的。在条件具备的时候，为了实现质的飞跃，有时需要突破事物的临界点。（如在具备市场、技术的条件下，为了发展超出可用财力，通过向银行贷款发展经济）关键在于掌握“适度”的原则，即把握分寸、时机，防止“过”与“不及”。只有真正掌握了“适度”，才能搞好可用财力资源的配置，把握借贷与否；如果借贷应掌握在什么程度才利于可持续发展，而不至于积重难返。才懂得怎样处理眼前利益和长远利益关系，不至于影响今后经济社会建设乃至后代子孙的发展。2、正确认识质量互变的多样性，研究资源配置的排列次序，推进基层财政经济的健康发展。
正如矛盾的发展形式有其多样性一样，质量互变也有其多种表现形式：即数目和数值的增减；程度和水平的升降；速度大小的波动；空间排列次序的变化等。但其基本形式，主要有两种：第一，数量的增减引起质变。指事物的量的增减到了一定的程度，突破了事物自身质的临界点，引起质变。第二，空间排列组合的变化引起质变。指事物在总体上数量不变，但由于事物的各个组成部分在空间的排列次序发生变化，在一定的条件下，也会引起事物的根本性变化。如齐威王与田忌赛马，在田忌处于劣势的情况下，
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