对市乡财政发展的哲学思考
“科学的发展观”，是以胡锦涛为总书记的党中央站在唯物辩证法的高度，针对我国改革开放和社会主义现代化建设提出的理论新思维。今天，如果用“五个统筹”和新的发展观来看市乡财政发展，可以使许多原来难以看清的问题昭然若揭，使许多过去难以理清的思路逐渐清晰。本文的目的，即试用新的发展观，从哲学的角度中对市乡财政的发展问题作一些探讨，以促进基层财政持续、协调、健康发展。
一、坚持实事求是，正视市乡财政发展中的现实
改革开放20多年来，在党和政府的领导下，我市财政取得了较快的发展，较好的保证了基层政权的正常运转，促进了基层经济和社会事业的快速发展。但一分为二的看问题，也必须看到，在财政实现较快发展的同时，也存在许多不容忽视且亟待解决的问题。主要表现在：
1、区域间财政发展不平衡，大量隐形赤字存在。因各种因素的影响，各乡镇财政发展很不平衡。只是由于《预算法》规定地方财政不能打赤字预算,因而这些乡镇的财政报表长期表现为收支平衡。但实事求是的看，在预算平衡后面大量隐形赤字是客观实在的。2003年财政决算资料显示：当年全市22个乡镇（含街道办事处，下同）中，仅有6个乡镇地方收入大于指出，由16个乡镇支出大于地方收入总量，收支相抵后，资金缺口达到7209.5万元。如不实行财政调控，进行转移支付，许多乡镇不仅事业难以发展，国家出台的增资政策难以落实，甚至连干部、教师工资都不能正常发放。
2、可用财力与资金需求失衡，资金调度愈加困难。虽然近几年来，我市的财政收入连续以20%以上的年递增率上涨，但可用财力与资金需求的矛盾却日趋尖锐，资金调度愈加困难。
3、政府债务负担沉重，财政风险日趋明显。政府债务主要包括：①直接债务：即前些年由县级财政担保的向上级部门争取的财政周转金；由政府担保或指定财政部门担保的建设项目贷款（如用于农业基本建设的世界银行贷款、亚洲开发银行贷款以及国内银行贷款）；政府职能部门为企业或项目担保举借的债务等。②由突发性、政策性调整引发的或有隐性债务（如前几年的农村基金会清理整顿后所遗留债务）。虽此类债务非政府所为，但为社会稳定，往往要由基层政府及财政承担。截至目前，全市实有政府债务总额为 万元，其中：市级 万元，乡镇级 万元，导致财政风险日趋明显。
二、辩证分析基层财政存在问题的原因
唯物辩证法认为，任何事物的产生或发展，都有其必然的、内在的原因。而每一事物的运动都和它的周围其他事物互相联系着或互相影响着。应该说，基层财政困境的形成，原因多种多样，既有经济基础的问题，也有上层建筑的原因，既有大形势下基层难以左右的外部因素（如体制、政策调整）的制约，也有基层在经济和社会事业发展中主观因素的影响：具体说来，主要有以下几大矛盾：
（1）政府管理体制上财权与事权不相适应的矛盾。
1994年的分税制改革，从大的方面改变了统收统支的财政体制，通过利益调整实现了向“分灶吃饭”财政体制的转移，强化了中央的宏观调控能力，削弱了五花八门的“诸侯经济”，应该说这是非常必要的，实践证明也是正确的。但认真总结该体制改革的过程，人们又不得不说目前的分税制改革是尚不规范、不协调、不完善或有缺陷的
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