难度加大。虽然我旗农牧民收入连续多年保持较高增幅，但农牧民增收的长效机制还没有真正建立。农牧业内部增收动力不足，生产用工成本逐年上升，农牧业生产比较效益下滑，农牧民转产促增收的作用还不够明显。二是农业产业化发展水平较低，保持农牧业稳步发展的难度加大。主导产业经营简单，产业链条短，抵御市场波动的能力严重不足，龙头企业、农民专业合作经济组织实力弱、带动力不强，农牧民组织化程度不高。科技薄弱、后劲不足的问题凸显。三是禁牧工作压力增大。偷牧抢牧有所抬头，牲畜毁林现象时有发生，森林草原防火形势依然严峻，防火装备和条件有待进一步改善。四是灾害性天气频繁发生。极端天气事件明显增多，严重影响农牧业生产。
做好今年的农牧区工作，虽然存在一些困难和问题，但也有着许多有利条件和积极因素。从中央到地方农牧业重中之重的思想牢固树立并不断丰富，农牧业基础地位不断加强，惠农惠牧力度不断加大，政策覆盖面不断拓宽。国家在新一轮西部大开发进程中，生态建设投入大幅增加。农畜产品市场活跃，价格上涨。这些都为我们做好农牧区工作创造了良好条件，使我们更加有信心做好今后的农牧区工作。
二、2012年工作安排
2012年我旗农牧区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态立旗”发展战略，以水利为中心，加快推进重点生态项目建设，提高生态环境对全旗经济和社会发展的承载力；以增收为主线，落实各项惠农富牧政策；以节水农业为突破口，深化土地整顿治理工作，优化调整种养结构；以城镇化为方向，继续推进转移转产，千方百计促进农牧民增收，改善农牧区生产生活条件，努力开创我旗新农村新牧区建设新局面。
预期目标：农牧民人均纯收入达到10536元，同比增长15%；农作物总播面积控制在上级约束指标之内；重点建设项目全面完成并通过验收。农牧民培训800人次。要实现上述目标，必须着重抓好以下六个方面的工作：
（一）继续加强生态建设与保护，改善农牧区生态环境
继续把生态建设作为我旗最大的基础建设，将生态建设与旅游开发、围城锁边、交通干线绿化工作有机结合起来，促进生态、经济、社会协调发展。一是精心组织实施国家重点生态工程。完成三北四期防护林、胡杨林国家森林公园保护、居延海湿地恢复、2011年度退牧还草、阶段性禁牧项目。二是严格执行生态保护制度。继续推进草畜平衡制度，修订制定核心区及围封区禁牧、休牧等地方性法规，进一步明确责任、强化措施、加强督查，巩固和保护好生态建设成果。三是切实做好生态补偿工作。及时兑现退牧还草补助、公益林补偿和2011年度阶段性禁牧补偿资金。开展“双权一制”回头看工作，进一步明确草牧场和耕地四至界限，确保农牧民经营权完整有效，为下一步开展生态补偿工作打好基础。四是继续开展土地清理整顿工作。加大监管巡查力度，确保退耕不复耕。加强森林草原防火、监测和病虫害防控工作，提高森林草原自我修复能力。
（二）强化农牧区基础设施建设，提升农牧民生产生活条件
抓好节水灌溉推广工作。整合财政、水利、农牧、扶贫建设项目和涉农涉牧基础设施建设资金，科学规划，整片推进，加大膜下滴灌改造和建设力度，年内新增膜下滴灌面积6000亩以上。实施好夏日淖尔水库和昂茨河等三座水闸除险加固工程，增强水库蓄水和渠道行水能力。完成戈壁草场分散户安全饮水工程，改造筒井154眼，安装水处理设备165套，解决600人饮水安全问题。坚持“封育为主，封造结合”的营林方针，将达镇以南
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