农民管理土地的水平越来越高，随着改革开放、科技兴农和家庭联产承包责任制等政策的深入推进。外出务工经商的能力日愈增强，温饱问题不再是贫困山区农村焦点和难点。新时期新形势下，贫困山区大多数农民渴望走出去，经济发达地区就业经商谋求更多的利润，流转承包的土地资料已成为肯定之趋。与此同时，现代农业的发展也对农村土地适度规模经营提出了具体要求。然而，当前贫困山区农村土地适度规模经营，由于缺乏引导约束机制和可以借鉴的规范模本，土地流转主要以农民自发为主，转包、租赁、互换、代耕等多种流转形式并存，涉及的人口多、地域广、内容杂、隐患大，如果不及时引导和规范，肯定会引发一系列社会矛盾，影响粮食等农产品的平安供给，影响现代农业和农村经济的可持续发展，影响社会的安定和谐。
一、影响贫困山区土地适度规模经营的主要原因
必需充分明确现时期的土地流转方式，要引导和规范贫困山区土地适度规模经营。深层次剖析其影响土地适度规模经营的原因，才干科学引导其有序流转、快速流转。据调查统计，2007年湘西州农村土地经营权流转面积达18.2万亩，占总承包面积的9.2%涉及农户7.36万户，占家庭承包农户总数的13.8%其中以转包11.8万亩、转让1.2租赁3.3万亩、互换1.3万亩、代耕等形式0.6万亩。为什么会出现如此名目繁多、内容不一的流转方式呢？究其原因，主要体现在以下几个方面：
一是土地流转政策机制不明。自1981年实施家庭联产承包责任制以来。留成于集体归村组管理的地块为数不多。加之国家第二轮土地承包政策的出台，并且将土地承包期直接延长30年不变，林地和“四荒”等开发性生产的承包期50至70年不变，土地资料进一步被相对固定下来。而目前，农村鼓励土地流转的政策尚未出台，规范流转的机制不明，引导农民自由流转、健康流转的氛围不浓，可以借鉴的流转模本没有形成，多数农民担心土地流转后难以收回经营权，甚至会丧失土地，因而宁可土地撂荒也不愿意流转，致使农村真正土地流转的户数不多、范围不广、比例不大。
二是土地行权人认同感不同。农民是享有土地资料经营管理权的具体行权人。对土地资料的认同感也各不相同，从而所产生的行为、采取的措施也不尽相同。恋土情结严重的则宁可土地抛荒也不愿流转；恋土情结较重的则将土地资料交给邻里管理或请人代耕；恋土情结一般的则转包、租赁给他人管理，而思想相对解放的则渴望将土地资料质押给他人，作为异地经商从业的资本。如此一来，不同的情结滋生不同的流转方式，进而形成当前农村土地流转的转包、租赁、代耕、互换、出让等多种形式。
三是土地规模运作能力不强。贫困山区土地资料多属丘陵坡地。方便于机械化耕种管理，且种植业所需的生产周期长，短时间难以见效益。加之受交通、区位等瓶颈制约，经营土地的生产利息偏高，综合效益偏低，与房地产等商业性开发相比，个人或公司规模经营土地开展种植业获利空间不大，农产品加工企业愿意前来投资落户的不多，无法产业化运作、规模化经营、集成化管理、高效化利用土地资料，致使土地流转工作滞后、速度缓慢。
四是土地撂荒浪费约束不力。农村土地管理部门和村居委会由于对土地流转工作重视水平不够。已经危及到农村的土地平安。
五是土地无序流转隐患不少。现时期。农户之间互换代耕所进行的流转，主要是口头约定，绝多数没有签订流转合同，少数农户既使签订了最多也只是一些简易协议，合同内容和条款极不规范。同时，参与流转的农户因为土地流转的合法性重视不够，怕麻烦，基本上没有严格履行申请、登记和审核等法