目的选择。这两类项目是否实施以及实施的时间必需由政府来确定。今后新增的项目经过县规决委同意后，可先做规划、许可、设计等，但启动建设时必需有明确的资金来源，规避因资金缺乏带来的风险，做到科学决策、量力而行。三是确定公益性项目和准公益性项目的关键事项。比方，规划设计审批、预算控制、质量监督、回购评估、回购额度及回购时限等，重点是明确以下六个方面：第一，公益性与准公益性项目的设计必需经过政府批准；第二，项目要有一个整体预算控制；第三，项目要有一个完善的质量监督体系；第四，对项目回购要先进行评估；第五，所有移交项目必需明确回购额度与回购时限；第六，所有建设项目必需全部采用bt模式，由财政部门、国投公司和国土资源部门共同努力，破解资金难题，确保不影响其它专项资金的拨付。四是加强对项目实施过程中的监督。政府市场监管的职能在项目推进中要得到充沛的体现，各有关职能部门要做到寓监督于服务之中，防止项目实施的随意性，确保监督到位而不缺位。五是组织对需回购项目的后评价。回购项目的后评价是决定代建回购制能否胜利实施的关键，政府对项目回购额度进行决策的核心依据。政府有关部门必需精心组织、科学严谨地做好项目后评价。
（二）部门跟进。政府在项目推进中的主导作用。要依照法律和政府赋予的职能，各自职责范围内，依法依规为项目推进提供尽可能完善的服务，为全县项目推进工作营造一个良好的服务软环境，确保项目质量不出问题、干部作风不出问题、和谐稳定不出问题。
（三）国投运作。国投公司在项目运作方面。就是项目投资主体；二是要设立项目法人。政府对项目回购不是打包结算的而是一个一个项目进行回购，如果不设立项目法人，就不可能独立建账，没有账目或者账目不清楚，政府在回购时就无法对项目利息进行核算，因此国投公司要设立项目法人，要在总的账目下面，对每个项目都设立一本账；三是要依法寻找合作伙伴。合作伙伴可以是金融部门、其他法人，也可以是自然人。采用土地质押进行合作时，要充分考虑分成比例的控制，降低合作本钱；四是要依法确定承建单位。对采用bt或bot方式进行运作的项目，项目承建单位必需做到四有”即有实力、有技术、有队伍、有设备；五是要依法搞好过程监督。要对项目实施过程中的资金使用、项目进度、项目质量等进行监督，做到警钟长鸣；六是要依法加强内部管理。管理出成绩、管理出效益。企业追求的最终目的追求利润的最大化，追求利润最大化就需要成本的最小化，而成本的最小化来自于管理，来自于科学的管理，来自于民主的管理。公司要建立起一套符合现代企业制度要求的科学民主的管理体制，降低运行本钱，防范各种风险。
（四）法人实施。项目法人在项目实施过程中要完成好三大任务：一是项目前期工作。包括项目的进度控制、质量管理等；三是项目的后期工作，包括项目竣工验收、评估移交等。
三、完善资本运作机制
再到知识文明，人类文明的进化是由农业文明发展到工业文明。直到现在进入了资本文明。如果不去思考、研究、探索、学习、掌握资本运作的知识和方法，将会跟不上时代发展的步伐。概括起来，完善资本运作机制要从四个方面入手：
（一）政府引导。资本运作中。县国投公司是县进行资本运作的主要平台，以后还要在国投公司的基础上，不同的领域内，相继组建一批新的企业法人，发展壮大我县资本运作平台。比方，组建住房集团、林业资源投资公司、水利资源投资公司、旅游资源投资公司等等。二是整合资源。对政府控制的各类国有资源，如土地资源、商铺资源、林业资源、水利