农民增收减负和确保粮食安全六点建议
，将政府的功能限定在市场无法负担的公共职能，让那些执行在市场中可以商业化经营职能的机构和政府脱钩，并打破政府垄断，答应民营企业进入这些领域，开展市场竞争。这样既可以减少干部数量，减轻农民的负担，又可以提高服务的质量，而且，有利于县域农业和民营经济的发展。
六、深化县乡财税、人事体制改革
按现在的财税体制，许多县级和县级以下政府部门的人员工资和行政开支依靠该单位的收费和罚款来维持。虽然这些单位必须将所收的费和罚款上缴到财政，但是并未真正做到收支两条线，上缴的罚款绝大多数返还给这些单位。
在许多落后地区，当经济发展比较差时，进入政府部门，即使是成为编外人员，也是许多人的最佳选择，上述的财政体制安排就给许多部门增加开支、扩大编外人员开了一个方便之门。最近几年，有一个值得注重的现象，县乡政府编外人员在越穷的地方扩张得越快。这种扩张带来两个不利的后果：一是这些地方发展经济的条件本来就差，而地方政府的收费和罚款越多，企业经营的环境就越差，经济发展就越不好，陷入到一种恶性循环；二是扩大编外人员成为某些地方官员寻贿受贿的一种手段，败坏了社会风气。
为了遏制上述不良之风，建议按照十六届三中全会的决议，进一步深化地方财政、人事体制改革，真正落实收支两条线的政策，地方政府的人员工资和行政开支完全按编制由财政拨付，地方政府各单位的收费和罚款不再返还给这些单位，而且，各个单位不准自行决定和扩大编外人员。
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