三、创新工作机制，保证服务高质量
好的理念和思路需要好的机制来保障。为使司法行政工作符合创建安全城市和“四个服务”的基本要求，我们既要总结以往的经验教训，又要站在新的起点和高度上，积极整合司法行政工作职能，提高法律服务质量和水平，关键是建立起一套符合提高服务质量要求，适应服务发展需要的新的工作机制。
（一）建立普法工作新机制。一是实现学法规范化。我们要在制定完善领导干部学法、市级领导班子听取法制讲座、市人大选举和人大常委会任命的领导干部任前法律知识考试、企业经营管理人员学法用法和中小学法制课等制度的基础上，继续在依法决策、依法行政、依法管理、公正司法等方面建立考察评价制度，领导干部任前法律知识考试、非人大选举和任命的市管干部任前法律知识考试、领导干部普法合格证、公务员、司法人员在职培训考评等制度。去年末，我们首次组织了有万余名领导干部参加的法律知识统一考试，促进了各级领导干部学法用法的自觉性，今年我们还要组织这样的考试。
二是创新学法载体。“四五”普法以来，我们正在从四个方面创新普法载体。首先，充实宣讲载体，聘请国家知名的法律专家和学者，组建我市“四五”普法讲师团；在社区和农村设立法制宣传员，普法队伍得到加强。其次，丰富宣传载体，加强对法律法规及法制建设的新闻报道，专栏传播，以法律“六进”和“法律进社区”等多种形式，丰富法制文化，活跃法制生活。第三，运用示范载体，对在依法行政、公正司法和企业、社区、农村依法治理等层面有影响力、感召力和推动力的典型经验及时总结和推广，推动普法工作的深入开展。第四，壮大保障载体，坚持党委统一领导，人大实施监督，“一府两院”组织实施，全社会参与，党委宣传部门和司法行政机关负责具体实施和组织协调的运作方式，发挥综合指导、典型总结、督促检查和考核评价等职能，全力推动“四五”普法向纵深发展。
（二）建立律师公证诚信新机制。诚信是法律服务的宗旨，是法律服务业的内在灵魂，没有诚信就没有律师公证业的发展，律师和公证人员本身就是诚信制度的维护者。为了规范律师公证执业行为，提高服务质量和水平，今年，我们在全市律师公证行业中，开展诚信律师事务所、公证处和诚信律师、公证员评价活动，建立起由不良记录查询与通报、信用警示与奖惩、公示制和服务质量跟踪考核反馈、律师公证执业责任保险和投诉责任制度组成的诚信监督保障机制。
（三）建立服务民营企业新机制。2002年，全市民营经济实现经济增加值达到709.8亿元，同比增长12%，占全市gdp的51%，民营经济撑起了沈阳经济的“半壁江山”。目前，全市产值超过5千万元的民营企业，已达100多户，超亿元的达50多户。民营企业在拓展国际市场，建立现在企业制度和企业管理等方面，迫切需要我们提供优质、优效、优惠、优先的法律服务。去年，我们组建了由我市35名资深律师组成的市民营企业法律顾问团。突出法律服务重点，健全联系网络，建立起有效的工作联系制度，同时聘请部分民营企业家作为监督员，对顾问团的工作进行监督和提出建议；采取集体研究论证、受企业委托、公开咨询电话等方式提供法律服务。顾问团成立以来，已与东宇集团、和光集团、博望国际实业有限公司等80余家大型民营企业签定了法律顾问合同，与沈阳风华企业、沈阳铝材厂等20余家民营企业达成了建立法律顾问关系的初步意向。下一步，我们要把这项工作继续做大做强，为民营经济发展提供良好的法律平台。
（四）建立律师介入信访新机制。为充分发挥律师、法律援助工作在推动依法信访，促进依法行政，维护社会稳定的职能作用，我们在信访部
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