洪涝旱等灾害能力较弱，主要表示在中小型水库病险隐患严重，堤垸防洪规范低，排灌渠道工程老化，工程受益面积日益萎缩。现行财政体制下，农业技术推广经费严重缺乏，致使新技术推广慢、普及度差，农业服务体系公益性职能不能得到有效发挥，农业生态环境维护乏力，生产环境有恶化趋势。
二、产业发展的目标和要求
提高总量。落实严格的土地政策，稳定种植。维护耕地，确保耕地占补平衡，总量不减少、质量不降低，全县耕地保有量不低于115.8万亩，基本农田维护面积不少于100.5万亩，粮食收获面积要稳定在180万亩以上，全年粮食总产量不低于90万吨。
提高品质。要严格禁止工矿企业对农业环境造成污染，维护环境。加快治理和控制农业面源污染。加快农业新技术推广步伐，花大力气推广无公害、绿色种植，逐步将我县建设成无公害、绿色粮食产品基地县。
适应市场需求。根据市场需求，优化品种结构。以销定产，重点维护全县53.3万亩无公害基地，建设10万亩绿色食品稻米生产基地，发展高产的饲料专用粮、米粉专用粮、高档米制食品专用粮、高档优质稻和旱杂粮。主攻以绿色食品为主导的优质粮生产基地建设，逐步推行优良品种规模化和规范化种植，优质稻种植面积要达到120万亩，其中高档优质稻面积要达到35万亩。
打造粮食产品品牌。重点扶持1-2家粮食加工龙头企业，培育龙头企业。以扶持新皇粮和裕湘两家企业为重点，协助企业实现农企联合的产业链接，鼓励企业加大科研开发的力度，协助企业与其它省内大型联合开发提高粮食产品加工转化能力，加快绿色食品稻米生产和营养米品牌开发，提高附加值，提高粮食产业比较效益，实现粮食生产可持续发展的目标。
引进培育人才。充分发挥专家服务基地人才优势、健全科技特派员制度和合理利用现有人才的基础上，强化人本理念。培养和引进一批能够支撑产业发展的科技和市场人才。加大投入，健全机制，着力培育新型农民。为粮食产业可继续发展提供人才和技术保障。
三、产业发展的对策
副县长王永红任组长，强化组织领导。恢复和发展粮食生产领导小组的构架下成立县粮食产业发展领导小组。县农业局局长左菊香任副组长，农办、粮食局、发改局、水利局、农机局、开发办、财政局、国士局、环保局主要负责人为成员，并在农业局设立粮食产业发展领导小组办公室，从相关单位或农业局内部抽调3-5人组成工作小组。各乡镇组建相应机构，确保粮食生产领导人员到位，精力到位，组织体系上形成合力。
组织相关情况的专题调研；县发改局负责将产业发展纳入全县经济社会发展整体规划，明确工作职责。县粮食产业发展领导小组统一领导全县粮食产业发展工作；县农业局负责制定和落实全县粮食生产规划；县农办协调粮食产业的整体工作。统筹安排粮食产业有关项目的实施和建设；县水利局负责以水利工程为主的农田基础设施建设和维护，提高全县农业的旱涝保收能力，降低洪涝和干旱等自然灾害给农业生产带来的损失；县农机局以提高农业机械化水平为中心，组织开展各项农机服务，不时提高农业机械的利用率；县农业综合开发办积极争取重大农业综合开发项目实施，加大对中低产田的改造力度，全面增强粮食综合生产能力；县财政局负责产业化发展资金和支农项目配套资金的组织落实和及时到位；县粮食局制定扶持粮食加工企业的规划，并负责组织有关企业发展订单生产，保证收购资金到位；县国土局和农业局做好全县的土地维护，特别是耕地维护，确保占补平衡，质量不下降；县环保局全面加强对全县农业环境的维护，禁止污染企业向农村转移