sp; 第三阶段（规划框架研究阶段）：20**年3月至7月底。根据国家和省“十二五”总体规划基本思路，起草形成全市“十二五”总体规划规划基本框架；完成各专项规划的研究起草工作，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。
第四阶段（规划修改完善阶段）：20**年8月至20**年１月底。认真起草全市“十二五”总体规规划草案；广泛征求社会各界对规划草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对规划草案进行修改完善后，报市政府审定，提交市人大审议。镇级“十二五”规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十二五”总体规划的编制进度基本一致或略有超前。
六、工作要求
（一）加强研究，理清思路。全面深入分析国内外发展环境，准确把握我市所处发展阶段和前进方向，深入研究带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路，在此基础上开展“十二五”规划的编制工作。加强对重大建设项目的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，尽早启动前期研究及论证工作。重大建设项目必须经过可行性研究论证方可列入“十二五”规划。
（二）突出重点，增强针对性。科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。
（三）发扬民主，提高社会参与度。加强调查研究，增强规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高规划决策的科学化和民主化水平。建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，聘请专家学者组成专家咨询委员会，对“十二五”规划编制工作进行咨询论证和指导。
（四）协调联动，形成合力。完善规划体系，总体规划纲要、专项规划等要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划实施的可行性。加强与国家、省及周边城市各级各类规划的协调衔接，充分体现国家及省对我市的规划要求，争取我市的发展项目尤其是重大项目建设获得国家及省的大力支持。做好经济社会发展规划与城市空间规划的衔接，突出主体功能区规划的理念，把发展规划的思路和措施落到实处。
七、保障措施
（一）组织保障。市政府成立以**常务副市长为组长的**市“十二五”规划领导小组，全面负责“十二五”规划编制的组织领导工作。
领导小组办公室设在市发展和改革局，主要职责是具体协调组织“十二五”规划重大课题研究工作；负责提出“十二五”规划基本思路；负责起草“十二五”总体规划纲要文本；负责组织编制专项规划和镇级规划；负责“十二五”规划成果的编辑出版工作等。
（二）专家队伍。依托市内各大科研机构，引入国内外知名专家，组建由不同领域专家组成的专家队伍，对全市“十二五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证。