绿地建设一样，规划必须落实，建成后由政府定底价，进行公开招标。中标单位不得挪作它用。中标后经营不善的，由政府按底价收回，进行再招标。目前关于小区市场规划建设的法规只有《**市生活消费品、生产资料市场管理条例》，对于小区市场建设只提出原则性意见，可操作性差，建议人大针对小区市场建设专门立法，以保障实施。
（三）市场调研报告：加强市场管理，根据新时期的特点探索新的市场监管模式。
1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互相融合的市场管理体系。
四位一体的市场管理体系是多年市场工作实践的经验和成果。市场管理不同于任何一种商业业态的监督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市场，光靠工商部门一家包打天下是绝对不行的。必须要建立一个多方互动的体系。其中应该包括政府部门的行政管理，发挥政府职能，对市场行为进行规范，对市场中的违法行为予以处罚和纠正，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。1999年底**市场协会正式成立，协会是全市市场开办单位的社团组织，接受政府的行政指导，协会将在加强市场行业自律发挥重要的作用。在市场经济下，随着竞争的加剧，市场自身企业管理的作用将越来越重要。市场必须提高自身的竞争力，提高企业的管理水平，否则很难生存。市场内经营者是市场管理的最终对象，也
关键。目前很多市场都成立经营者的自律组织，许多管理中的矛盾，通过经营者自律组织就可以得到圆满的解决。经过一段时间的努力实践，四位一体的工作体系已经初步形成，今后还要继续探索完善，确实使四者有机结合，形成互动，让市场管理工作水平实现质的飞跃。
2、建立市场管理的网络机制。
长期的工作证明，市场管理单靠突击整治是不行的，必须建立市场管理的长效机制才能从根本上解决问题。市场内要建立和完善市场内打假扶优维权网络和管理人员监督举报网络。这些网络是各种制度是有机结合与运作，一旦建立将充分发挥互动、连动的作用，大大提高管理工作效率。
完善市场内打假维权网络。建立、推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联系制度。由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者监督员，共同参与打假扶优、维权工作。将名优产品厂家引入市场，设立名优产品专柜。结合工商部门12315投诉电话，对投诉问题多的市场、商品展开专项整治。完善消费者举报奖励和为举报人保密制度。
建立针对市场管理人员的监督举报网络。市场服务管理机构公布市场管理人员的监督举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门及时纠正，影响恶劣、后果严重的要依法追究开办单位。
3、完善上市商品的渠道认证制度。
为保证进货渠道的合法，创建安全的消费环境，改变市场内商品渠道不清的情况，对农副产品市场上销售的豆制品、熟肉制品进行试点，要求经营者提供合法的进货凭证。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证制度。结合索证，对场内商品的厂家进行考察备案。
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