得实实在在的效果上。
4、重制度轻程序
目前，各地纷纷制定出很多制度、规定。但这些新制度本身的不完善也给基层工作带来了难度。体现在实施过程中很难操作。主要是缺乏可操作性的程序规定。再次，制度建设存在形式主义问题。有的
规章制度的条款不少，但针对性不强，缺少约束力，不能发挥有效的作用。这些问题的解决都有待于各项制度措施的进一步规范化、程序化、具体化。
二、立足实际，突出构建基层党建工作新格局的科学性
（一）用实事求是的态度加强党建
1、总体思路求真
所谓“新格局”，是相对于计划经济体制下传统的基层党建工作格局而言的。构建基层党建工作新格局，关系巩固和扩大党的执政基础，涉及一些深层次问题，必须从宏观和全局上加以正确熟悉和把握。传统党建领域和新兴党建领域，既有联系，又有区别，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。因此，结合工作实际，我们确立了“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的党建工作思路。并进一步明确：在传统领域如组织生活、学习培训等方面，把工作着力点放在与时俱进、创新发展上；在新兴领域如校务公开、党务公开等方面，把工作着力点放在打好基础、逐步深化上，以此推动新格局的构建。实践证实，这一思路是行之有效的。
2、功能定位求准
学校基层党组织建设理应以推进教育改革与发展，提高教学质量为重点，紧紧围绕发挥教书育人、治理育人、服务育人三个作用，把提高教学、科研、治理水平作为重要任务，切实做好教职工的思想政治工作，不断加强和改进对共青团组织和学生会的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋，学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。根据这一总体要求，通过研究探索，在全面分析的基础上，我们逐步形成了一套较为准确且行之有效的功能定位系统，即“党支部及支委把好舵子，发挥领导核心作用，党小组及责任区定好位子，发挥政治核心作用，党员及积极分子当好镜子，发挥先锋模范作用。”
3、制度措施求实
形成一套完备且事实在在的措施制度体系，是构建基层党建工作新格局的重要保障。由于各个学校基层党建工作有各自不同的规律和特点，发展也不平衡，措施制度的订立自然不能搞一刀切、齐步走，必须具体问题具体分析，必须根据形势和情况的变化而变化，必须要能体现它的实际意义，考虑它的实际价值，发挥它的实际作用，最终落到实处。例如为了保证党员民主评议这项常规工作不留于形式，我们推出了党内评议与党外评议相结合、平时评议与集中评议相结合、评议结果与考核评先相结合、评前公告与评后公示相结合的举措。由此，党组织的威信得以树立，党员的治理教育得以强化，党组织和党员的地位得以提高。
4、责任目标求细
从实际情况看，上级党组织普遍对学校基层党组织订立了党务工作治理目标，而且为了力求完备，兼顾各个层面、侧面，治理目标的内容要求也在不断的进行修改调整充实，但由于受到全局性、指导性这个大框框的限制，比较笼统、针对性不太强、责任主体不明确也就显而易见。因此，要完成好目标，落脚到各个基层学校，就必须结合实际，进行细化，突出可操作性。我们通常的做法是在：面线点相结合，即学校党支部全面负责，与局党委签订总目标；各条线（部门、党小组）根据工作性质特点分工负责，与校党支部签订分级目标；每一个党员立足岗位对学校、各条块负责，落实具体目标。
（二）用科学发展的