处室长任期达到五年的一律轮岗。诸暨市局、嵊州市局实行了干部双向选择。国土管理体制调整以来,市局经过民意测验、民主测评、考察公示、全面考察等程序,已经考察了三名县级副局长人选,目前已经准备任命。同时,实行岗位交流制度,上虞市局出台了中层干部三年轮岗、一般干部五年轮岗的制度,也较好地调动了干部的积极性。
三是严格执行土地招拍挂制度。经营性土地出让全部实行招拍挂,公开出让率达100%。工业性用地一律按政府确定的地价统一出让,同时,积极探索工业用地公开出让办法,去年12月,袍江工业区工业用地首次公开拍卖获得成功。对符合招投标条件的采矿权出让项目都依法进入招投标中心管理,实行公开招拍挂。国土部门在土地整理工程发包时都不参与招投标工作,只负责项目立项、质量监督、检查验收、资金拨付。上虞市局专门提请市政府办公室下发《上虞市国土开发整理项目工程招标投标办法》,诸暨市局出台《关于进一步规范土地开发整理工作的通知》,不但防止了暗箱操作,而且有效地预防了腐败行为的发生。
四是健全和完善财务监管制度。严格执行“收支两条线”规定,建立了“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理和监督体系。市国土局与财政局联合制订了《绍兴市区国有土地使用权出让金征收管理暂行办法》,出让金收入直接进入财政专户管理,进一步加强了收支监管。局内部建立了财务审计制度,每季度对独立核算单位搞一次内审。各国土所一律实行财务报帐制。近年来,市级财政、审计、物价等部门对国土局财务管理使用情况进行监督检查,均没有违法违规行为,得到了肯定。
(四)加强内部协调,坚持从改进服务上推进国土系统机关作风建设。
一是明确岗位职责。2008年,市国土局发出《关于做好定编设岗工作的通知》,对全局机关19个职能处室,按照工作项目、工作概述、工作标准、所需知识技能等四方面内容,制定了量化事项,责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个工作人员都有自己的岗位职责,避免了职能处室工作交错、相互推诿扯皮等问题的发生,落实了每个工作人员的工作责任。
二是理顺内部关系。做到整个国土管理工作是一根链条,每个业务处室都是其中的一个重要环节,在具体操作时必须以前一处室为前提,后一处室为结果。建立了严格的办事程序,并认真执行,形成了相互支持,相互制约,相互监督的工作链。进一步理顺了内部
工作关系,在服务质量和办事效率上有了新的改进,真正建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。三是推行优质服务。按照合理性、完整性、现实性的原则,市国土局共出台了9方面制度,即岗位目标责任制;干部绩效考核制;服务承诺制;ab岗工作制;首问责任制;公示制;方便申请制;听证制;失职追究制,并认真落实。市局专门推出了“五个一”工程,即:一块公示牌、一张监督卡、一条热线、一张联系单、一个承诺,并在市便民中心国土窗口开通绿色通道,土地登记发证的时间大大缩短,如商品房发证从原来的15个工作日缩短到7个工作日。
(五)加强依法监督,坚持从制约措施上推进国土系统机关作风建设。
一是加大政务公开监督力度。市国土局开通了“国土资源网”,在网上可以查询国土政策规定、办事程序和办证情况等内容。2001年、2003年、2008年三次先后向社会各界印发《国土资源政策宣传手册》、《政务公开手册》、《绍兴市国土资源系统农民建房收费公示手册》等资料约30000份,一方面加大国土政策公