党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大问题。对此,我们要始终保持清醒的认识。越是改革开放、发展社会主义市场经济,越要坚持反腐保廉;改革越深入,经济越发展,越要加强党风廉政建设。
广州市在党风廉政建设和反腐败斗争中,坚持以经济建设为中心的指导思想,不断加大从源头上防范与治理腐败的力度。把制度建设与创新提高到反腐败治本之策的重要地位,形成以制度为重点和纽带,制度建设与创新、教育与惩处相结合的监督制约机制。为促进广州市改革开放、经济建设和社会稳定发挥了积极的作用。
一、注重制度建设与创新,切实加强对党员干部的监督约束
推进党风廉政建设和反腐败斗争,制度的建设和创新是保证。邓小平同志指出,要实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变,并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度能够得到严格遵守。实践证明,制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸,甚至铤而走险,以身试法。对党员干部的行为实施监督,首先需要制度存在,没有制度,自我约束就会名存实亡。近年来,广州市在查处违纪违法案件过程中发现:有的单位制度陈旧,没有创新;有的单位把制度作为摆设,人为地任意破坏;有的单位制度不公开,搞暗箱操作等,这些问题是腐败现象产生的温床。同时,由于基层民主建设没有走上规范化,制度的监督约束力度不够,使一些领域和单位的腐败现象屡禁不止,甚至呈现出愈演愈烈的情况。为确保党政机关及其工作人员廉洁行政,革除制度建设上存在的弊端和不足,市委下发了《广州市廉政制度规划纲要》,并先后制定出一系列规范的、可操作的、系统的党风廉政建设制度,对遏制腐败现象起到了有效的预防作用。如:涉及党政机关方面的有《广州市党政机关工作人员保持廉洁的规定》、《广州市贯彻执行党内监督五项制度的实施意见》、《广州市贯彻执行党风廉政建设责任制实施办法》、《中共广州市委、广州市人民政府加强领导班子自身建设的若干规定》、《中共广州市委关于加强区、县级市、市属局以上单位领导班子思想政治建设的意见》等;涉及企事业单位的有《广州市企事业单位管理人员保持廉洁的规定》、《广州市关于加强国有企业党的纪律检查工作的若干意见》、《广州市国有企业财务总监管理暂行办法》、《监事会运作办法》、《推行厂务公开制度的实施意见》等;在专项治理方面有《广州市关于因公出国(境)管理办法》、《广州市预算外资金管理办法》、《广州市直党政机关日常通信器材的安装、配备和管理规定》等。在建设有形建筑市场中还制定了《广州市建设工程施工公开招标投标管理规定》、《广州市建设工程承发包双方签订廉洁协议的暂行规定》等,各方面制度的建立与完善对堵塞漏洞起到了良好作用。
二、坚持反腐保廉教育,不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性
在党风廉政建设和反腐败斗争中,教育是基础。通过教育,使党员干部在制度规范前能够“自律”,这是制度建设和创新得以顺利推行的保证。要充分认识到反腐保廉教育的重要性,不断增强教育的力度,采取多种形式加强对党员干部尤其是局级以上领导干部的教育。市委坚持每年7月份对全市党员开展纪律教育月活动,坚持每年召开领导干部学习会,以反腐保廉为主题。各局以上单位参照市的做法,精心组织纪律教育月活动,通过在电台、电视台播放反腐保廉专题节目、理论讲座、回访教育、演讲会、文艺演出等形式进行生动活泼的教育,提高广大党员干部的拒腐防变能力和廉洁自律的自觉性