一、指导思想和基本原则
（一）基本原则。
——坚持以人为本。始终把依法保障公民权益贯穿于政府各项工作，着重保障民生权益，努力与经济社会发展水平相适应，切实维护社会公平正义。
——坚持依法行政。全面履行法定职能，严格遵守法定程序，不得越权、滥权、不作为，坚决纠正执法扰民，做到平等保护、权责一致、监督有力，切实保障公民的实体权利和程序权利。
——坚持公众参与。注重听取公众意见和建议，切实履行政府信息公开义务，大力推行行政听证制度，不断拓宽公众参与行政决策、执行和监督渠道，自觉接受社会监督。
——坚持统筹兼顾。积极推进行政管理改革创新，坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，妥善协调和处理各方面的利益关系。
（二）指导思想。
深入贯彻党的十七大、省第十二次党代会、市委十二届八次全会和市政府第五次全体扩大会议精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“一高两进”三步走战略和建设人民满意政府目标，立足于国情、省情和我市经济社会发展实际，着力解决人民群众最基本、最直接、最现实的利益问题，全面推进政府各项工作法治化，使人民群众的政治、经济、文化、社会权益得到尊重和保障。
二、工作目标
经过五年努力，建设法治政府的工作任务和要求得到落实，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。到2012年，实现以下五个方面主要工作目标：
（一）公民人身财产权益保障主要工作目标。
——21种大众食品监督抽查合格率保持在90%以上，药品安全评价性抽检合格率达到95%以上，农产品残留物检测合格率达到95%以上；
——生产安全事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标保持零增长，力争逐年有所下降；
——刑事发案总数得到有效控制，破案率力争逐年提高，社会治安状况更加良好；
——完成各项污染减排和环境整治任务，全市生态环境质量和环境保护能力继续居全省领先水平；
——公共安全应急体系和机制更加完善，防灾减灾能力明显提升；
——社会安全感满意度保持在95%左右。
（二）公民社会权益保障主要工作目标。
——覆盖城乡居民的基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度基本建立，多层次住房保障体系更加完善；
——城乡就业困难人员普遍得到就业援助，劳动合同制度得到全面推行，工资拖欠、就业歧视等现象得到有效遏制；
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