一、该局从本地税源管理实际出发,对全局税源管理现状进行深入调研。立足实际,夯实税源管理讲评推行基础
一是明确工作职责。该局制定了税源管理讲评工作办法和税源管理讲评工作实施方案。明确税源管理讲评的目的意义、原则、方式方法、和实施步骤;明确了征收管理科、税政管理科、计划统计科等业务科室和税源管理单位的具体工作分工。使整个推行工作做到有条不紊,次序展开。通过讲评交流税源管理的先进经验,查找问题,分析成因,进而提高税收执法总体水平。
二是加强组织领导。为了保障此项工作落实到位、扎实开展,该局成立税源管理讲评推行工作小组。分管局长任组长,征收管理科科长任副组长,抽调四名业务骨干为成员,负责税源管理讲评工作的筹划、组织、指导和协调等各项具体工作。
三是确定讲评形式。税源讲评的形式主要有月讲评会和现场讲评两种。月讲评会每月末进行一次,主要由各业务科室对各税源管理单位当月的情况进行讲评,列明问题,分析原因,并提出工作意见建议。讲评完成后,各税源管理单位要在五个工作日内,针对讲评时提出的问题、原因和建议,制定出切合实际情况的、可行的工作措施,并落实整改。现场讲评是指由相关部门牵头组织,本着重点问题、难点问题集中解决的原则,制定详细的讲评计划,上报局长办公会批准后组织实施。现场讲评根据实际需要不定期进行。
四是严格考核奖惩。为了保障税源管理讲评工作收到实效,该局制定了严格的考核评价标准,主要考核实际工作成效,把该项工作的开展情况列入年度工作目标考核,对工作推行有力取得实效的单位和个人进行表扬并在考核中加分,同时对工作敷衍了事、没有成效的单位和个人通报批评并扣分。
二、深入调研,突出税源管理讲评的重点内容
在进行税源管理讲评时,该局对原来每月一次的业务例会进行了改进和完善,经过深入调研,找出当前税源管理工作中主要存在以下几个方面的问题,将其列为每次例会讲评和现场讲评的重点内容,借助税源讲评这个平台,逐步提高税源管理水平。
一是个体税收征收管理有待加强。受到小规模纳税人税率降低为3%的政策和经济不景气的影响,上半年该局个体工商业户不达起征点的户数增加了1500多户,全局个体税收月均减收55.3万元。另外,个体管理中存在着畏难情绪,香江市场和主要街道存在不同程度的漏征漏管、税负偏低等现象。
二是行业税源管理措施的指向性不够明确、不够精细。目前,税源管理工作中不同程度的存在疲于应付、忙于事务性工作的状态,某些行业缺少明确的税源管理目标、和可操作的工作标准,相同行业、相当规模的企业税负差距较大,税收管理员没有一个规范的管理制度。这些情况在相当程度上制约了税源管理工作的开展,影响了税源管理的质量和效能。
三是运用“两个系统”的能力和水平有待深化和提高。利用征管分析指标进行分析、评价和改进征管质量的措施不是很到位;行业税收负担的分析、监控和纳税评估工作方式、方法不当,工作力度不够;没有充分运用生产要素分析法开展纳税评估工作。
三、实现“五个提高”,税源管理讲评机制成效初显
该局抓住主要问题进行讲评,深入剖析问题的症结所在,同时把侧重点放在讲评工作后,如何采取措施改进工作,如何减少或避免经常性问题的发生。经过近几个月的推行工作,取得了初步成效,实现了以下五个方面的明显提高。
(一)提高了税管员的责任心。通过经常性的税源讲评,相互交