一、把握重点，明确加强农村“三资”管理工作的基本要求
（一）农村集体资产管理
1、建立资产台账。要对农村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对账实不符，产权不清，存在纠纷的，要根据不同情况，分别妥善处理。在此基础上，建立资产管理台账，对集体资产的变动情况及时登记，保证账实相符。
2、正常资产评估。农村集体资产有下列情形之一的，必须经过具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场确定价格：⑴资产拍卖、转让；⑵所属企业兼并、出售、联营、破产清算；⑶集体经济组织资产实行股份合作制；⑷依照国家有关规定，需要进行评估的其他情况。
3、强化资产经营。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者、承包标的或租赁标的。集体资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，必须经村民代表会议审议通过。集体资产集体经营的要公开透明，经营收益及时纳入账内核算。
4、加快改革步伐。凡集体经营性资产人均在 1000 元以上的村组，都要通过经营性资产量化折股的办法，建立“民有、民办、民管、民收益”的社区股份合作社。
（二）农村集体资源管理
1、建立资源台账。村经济合作社作为发包方是集体资源管理的主体，要建立集体资源台账，落实登记集体资源项目、面积（数量）等事项。
2、规范土地承包。全面落实农民土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。继续妥善解决好个别地方的二轮承包遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户。土地承包经营权证书的具体内容必须填写完整，继续做好土地承包经营的纠纷仲裁工作。
3、有序土地流转。建立健全土地经营权流转市场，镇级建立土地流转交易市场，依照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可进一步发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民的土地承包权益。镇农业服务中心要建立健全规范化的流转管理工作制度，积极开展流转合同鉴证。
4、透明资源发包。农村集体资源开发经营方式和承包、租赁方案必须经本组织成员代表会议讨论通过。村集体资源流转、租赁经营的，除法律法规另有规定外，必须采取招标、投标方式确定经营权和承包人，由镇农业服务中心通过镇土地流转交易市场公开招标投标，做到公开透明，防止暗箱操作。同时，要按规范要求签订好承包合同，对时间较长、面积较大的应经司法部门进行合同公正。凡村组所签的资源发包合同必须报镇农业服务中心备案。
5、推进土地股份合作。对有条件的村组，在尊重农民意愿的前提下，可将农民土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，土地股份合作社要制定好规范章程和各项管理制度。农业服务中心要加强财务管理，规范合作社的建账核算机制，维护农民土地权益，确保土地股份合作社有序推进和规范发展。
（三）农村集体资金管理
1、明确管理主体。村集体资金必须由镇农业服务中心统一管理。镇农业服务中心要与村集体经济组织签订规范的代理协议，明确双方的权利和义务。在坚持资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下，管好用好集体资金，严禁平调、挪用，确保资金安全。凡涉及