政监督的错位、越位和不到位问题；建立健全工作机制，以制度管人、管事，出台“群众不满意”的标准，评出真正意义上的“群众不满意事项”。
三是推行规范行政自由裁量权试点。积极探索行政综合执法改革，进一步规范行政自由裁量权。选择市林业局、建设局、规划局、环保局、工商局等单位作为提高政府行政监督效率，规范行政自由裁量权的试点，把涉及发展环境和群众生产生活关系密切的行政许可事项作为工作重点，严格按照法定权限和程序行使政府职权，建立健全配套制度，形成监督制约机制和执法责任制，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力。推动市直具有行政监督的部门单位结合自身工作自行开展规范行政监督工作，推动各县（市、区）参照开展，由点到面，逐步推广。
三、推进行政体制改革，建设服务型政府
正确处理政府与市场，社会和公民的关系，深化行政体制改革，推进行政结构重组，流程再造，手段更新，职能转变。
一是深化审批制度改革。配合市委编办做好取消调整行政审批项目的落实，深化审批制度改革，进一步清理、减少妨碍市场开放和公平竞争的审批事项和环节，提高行政效率，降低行政成本，着力解决政府职能存在的越位、缺位、不到位问题。大力推行网上审批和电子政务，配合xx市经济信息中心等部门加快网上审批系统建设，督促市直有关部门做好审批项目清理，流程再造工作，实现网上咨询、网上受理、网上审批。
二是加快行政服务中心建设步伐。按照市区一体化的要求，抓紧市行政服务中心建设，按时完成筹建工作并投入使用。积极推行设立审批科成建式入驻中心和全程式网上审批、集中审批、并联审批、电子监察等做法，切实解决项目进驻中心和审批授权情况的监督，杜绝“前店后坊”、“体外循环”现象，提高行政服务中心运作水平，整合、集成和创新为民服务运作机制和模式，在机构重组、流程再造、手段更新、体制创新上下功夫，拓展服务领域，延伸服务链条，完善服务功能，提升服务水平。
三是健全完善行政管理制度。通过严格执行机关管理制度，有效治理办事拖拉，推诿扯皮，敷衍了事，故意刁难等机关通病，以及“脱岗、虚岗、串岗、私岗”等现象，促进机关管理规范、有序、高效，增强制度的执行力，确保政令畅通。
四、加强效能督查，进一步优化发展环境
（一）明确效能督查重点。今年重点围绕五个方面开展督查，一是围绕市委、市政府构建海峡西岸经济区绿色腹地，推进闽北跃升发展各项决策部署的落实开展督查，促进各级各部门抢抓机遇，主动作为，加快追赶步伐；二是围绕加快发展的实际效能开展督查。对各级各部门在驾驭市场经济、提高宏观经济形势预警应对能力乃至节能减排、惠民政策的落实和应对突发事件方面的实际效能进行督查，为加快发展营造良好的政务环境；三是围绕维护群众根本利益开展效能督查。对损害群众利益的人和事进行严肃处理，决不手软，决不姑息；四是围绕重要投诉件和领导批办件进行督查，找准带有苗头性、倾向性的问题，解剖麻雀，举一反三，有效化解社会矛盾。五是强化对政府信息公开的督查，对办事不公开、责任不落实以及违反公开制度的行为进行绩效问责。
（二）创新效能督查方式。健全和完善效能督查机制，整合本级部门的督查力量，加强与信访举报部门的联系，加大明查暗访专项督查力度，进一步发挥效能监督员作用，加强培训，明确专题，有计划，分阶段开展效能督查工作；分清责任，明确主体，发生在基层的问题，责令当地效能办予以督查并按时反馈，各部门管辖范围内发生的问题，由各部门自行解决。
（三）积极推行绩效问责制度。完善绩效问责制度，加大过错责任追究力度，对政令不落实、行政不作为