点领域和关键环节,着力于深化改革和制度创新,进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
一是进一步完善和深化已推行的改革。近年来,市委、市政府从打造“北方*”的现实需要出发,积极推行了干部人事制度、行政审批制度、国库集中收付制度、公务用车制度、接待制度、投资体制、机关事务管理体制等一系列改革措施,不断适应了反腐败抓源头工作的要求,推进了惩防体系建设。当前,要客观认真地审视我们已推行的改革,及时发现存在的问题,不断完善措施、扩大成果。要进一步加强对各项已推行的改革项目的服务和监管,加强对职能整合后产生的财权、事权较为集中的新的工作单位和部门的专项监督,促进改革成功和防止改革后出现新的问题,确保反腐败抓源头工作不断深化。
二是积极探索和推进新的改革。事实证明,改革激发了活力、促进了发展。因此,有关职能部门要按照中央提出的反腐败抓源头工作的要求,继续深入推进财政税收体制改革,进一步开展治理“小金库”工作,加强对税额核定、发票管理、税务稽查处罚等重点环节的监督检查。推进金融体制改革,完善金融监管体制,建立金融风险预警体系,强化金融机构内控机制,健全社会信用体系。要开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范,解决职能错位、行为失范等问题。健全政府投资监管制度,建立政府投资项目公示制度,逐步建立政府投资决策责任制度,规范政府投资行为。抓好《公务员法》的贯彻实施工作。严格领导干部经济责任审计工作,探索领导干部经济责任审计结果公开问责与评议制度。在推进改革过程中,纪检监察机关要充分发挥职能作用,为改革成功排阻清障。
三是进一步深化资源市场化配置。健全工程建设项目招标投标制度,加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节的全程监督。完善经营性土地使用权出让制度,推进矿业产权市场规范建设,特别要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督。规范和健全产权交易市场。完善政府采购制度,切实加强对政府采购的有效监督。
(六)加强监督制约,确保权力正确行使
认真贯彻执行党内监督条例,建立健全依法行使权力的制约机制,加强对领导机关和领导干部、重点领域、重点部位和重点环节的监督。
一是强化党内监督。切实抓好对“一把手”的监督,围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,逐步建立健全有效管用的权力制约监督机制。要进一步完善和落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、民主评议、述职述廉、廉政考核、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺和质询等党内监督制度,进一步规范领导干部述廉的内容和方式,重点推行好领导干部通过新闻媒体述廉制度。要健全民主集中制,发展党内民主。进一步完善我市已推行的利用党内重大会议和互联网加强党务公开的内容和形式,逐步深化党内监督,增强党组织工作透明度。进一步落实党员权利保障条例,开展专项检查,切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。要积极探索乡镇纪检体制改革。要按照“市纪委直接领导,市纪委派驻组实地监督,乡镇党委具体负责”的思路,探索改革乡镇纪检体制,建立市纪委与乡镇党委各有分工和侧重的新的工作机制和模式,加大纪检工作的指导力度,促进资源整合和纪检工作专业化,加强基层党风廉政建设工作。
二是强化行政监督。要突出行政效能监察手段,达到治庸提效、优化环境的目的。治庸,就是整治公职人员的无所作为。包括:平平安安占位子,忙忙碌碌做样子,疲疲塌塌熬日子的无为官;思想僵化、不思进取、畏难避险的太平官;整天污言秽语、自命不凡
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