经营、品牌经营、资产经营的有机融合。
4.加大投资力度，拉动内需增长
以基础市政、商办楼宇、旧区改造、社会事业和公共服务、民生实事工程等项目为抓手，进一步加大投资力度。一是加强统筹协调，抓好资金保障，加快重大项目的推进建设。二是简化投资项目审批程序，做好项目新建和储备工作。三是加强跟踪督查，争取在建项目早日竣工使用。四是积极引导，扩大社会投资。2009年完成固定资产投资100亿元。
落实土地新政，集约利用土地资源。一是加快老大楼和次新大楼开发。2009年启动大生大楼等6幢老大楼的保护整治，加快盐业银行等3幢老大楼的功能置换，推进延安东路1号等次新大楼的二次开发。二是推进2—3幅经营性土地的出让。三是推进土地储备1—2幅。四是启动处理闲置土地8—10幅。
（二）攻坚克难迎世博
1.推进项目建设，加速市容改观
一是重点推进外滩滨水区的景观改造工程；加快西藏路等5个世博配套项目的景观建设。二是推进滨江80幢构筑物和约1.1万平方米绿地景观灯光的延伸建设。三是推进世博园周边和外滩地区等主要景观沿线的建筑立面整治。四是完成全区88条人行道的设施规范工作。五是升级改造29处停车诱导系统和54块诱导屏幕，增加道路停车泊位100个。
2.强化综合管理，完善长效机制
一是充分发挥市政、公安、工商、食药监、环卫、文化等部门的合力作用，切实整治无证设摊、职业乞讨、乱张贴等城区管理顽症。二是动员社会力量参与城区管理，提高“门责”管理实效，从源头有效减少“三乱”现象。三是开展“市容环境责任区达标活动”，重点加强世博地区和商务楼周边环境整治，形成长效管理机制。
3.注重专项治理，美化生态环境
一是绿化建设。2009年新建公共绿地2.17万平方米、专用绿地5000平方米。二是环保建设。启动“第四轮环保三年行动计划”，2009年力争环境空气质量二级以上天数保持在90%左右。三是环卫建设。2009年力争生活垃圾“三分类”小区、“四分类”单位和“二分类”公共场所达100个；完成世博配套公厕8座，改造开放社会公厕20座。
4.优化窗口服务，加强动员宣传
一是完善服务设施。推进世博周边及主要出入口商业设施建设，加大星级宾馆建设和旅馆改建力度，优化品牌特色餐饮的结构布局。二是推进诚信体系建设。以四大窗口区域为重点，严厉打击“吊模斩客”、制假售假窝假等违法行为，深化“百城万店无假货活动”。三是提升窗口服务水平。推进南京路创建*市标准化示范街（区）活动，加强窗口人员素质培训。四是加大宣传引导力度，增强市民当好东道主的荣誉感和责任感。五是推广文明实践活动，创建文明社区、文明小区、文明单位和文明行业。
（三）坚定不移攻旧改
1.加快动迁试点，推进旧改突破
一是基本完成董家渡13a、15a和复兴地块等成片旧改地块动迁。二是推进人民路、淮海东路三角地块和外马路道路改建等重大市政工程动迁。三是推进s390、s209等世博周边地区及主要景观道路两侧地块动迁。四是基本完成荷花池幼儿园等零星旧改试点地块的动拆迁任务。五是推进东元坊地块的多元安置试点工作。2009年拆除旧房面积25万平方米，完成10个基地动迁收尾。
2.加快高品质商务楼宇建设，健康有序发展房地产业
一是做好服务，加快商务楼宇竣工。重点推进解放日报新闻中心等项目年内竣工。二是加强协调，促进商务楼宇新开工。重点推进燕京大厦等项目的建设改造。三是稳定市场，推进商品住宅项目开发。完成