面深化改革开放，在增强发展活力上求突破。要大力弘扬“敢试敢闯”的精神，抓住机遇，大胆创新，勇于突破，加快推进重点领域和关键环节的改革，不断增强经济社会发展的内生动力。一是积极推进行政体制改革。围绕办事提速、服务提质、工作提效，积极稳妥地推进机构改革。进一步完善行政审批“三集中三到位”改革，实现部门对窗口的充分授权，全面实施并联审批、限时办结、超时默许、缺席默认等制度，建立动态清理机制，切实做到审批事项再减少、流程再压缩、环节再削减、收费再降低，确保市权范围内的审核审批事项按时办结率达100%。充分发挥行政权力网上公开透明运行系统的作用，全面推行行政权力全流程网上运行、网上审批、网上监察。二是增强金融服务创新力。继续深化金融改革试点，加大金融招商力度，扩大金融机构总量，确保全年引进金融机构2家，组建村镇银行2家，成立农村小额贷款公司8家，2家以上农村合作银行改制为农村商业银行，力争交通银行、南京银行、华夏银行等股份制商业银行来宿设立分支机构。积极争取扩大授信额度，增加贷款规模，确保全年新增贷款200亿元以上，其中工业贷款60亿元以上。做大做强市级五大投融资平台，切实增强融资功能和投资经营能力，确保五大投融资平台总资产不低于150亿元，直接融资30亿元以上。三是深化完善医疗卫生体制改革。在保证公共医疗卫生公益性质的基础上，继续坚持“管办分开”的原则，不断健全完善四级医疗卫生服务体系和城乡居民基本医疗制度、基本药物制度。更加注重发挥市场机制的作用，鼓励更多的社会资本投向医疗卫生领域，促进有序竞争，提高运行效率、服务质量和医疗水平。进一步健全和落实行风管理监督制度，加强医德医风建设，防范医疗事故和医患纠纷，营造和谐有序的医疗环境。同时，坚持上下联动，跟踪问效，认真抓好市委、市政府八个政策性文件的落实，建立健全有利于科学发展、跨越发展的长效机制。
在对外开放方面，去年全市进出口总额是全省唯一每个月都保持正增长的地级市，这说明我们在开放型经济发展上大有潜力、大有可为。要抓住当前宏观政策宽松的有利时机，大力开展“外资突破年”活动，更大力度“引进来”，推动开放型经济再上新台阶。坚持以市场需求为导向，不断拓展外贸渠道，深度开发传统市场，积极抢占新兴市场，继续保持外贸出口快速增长。利用上海世博会的平台，以生态特色旅游为切入点，积极宣传*、推介*，在主动服务、积极参与中分享更多的发展机会。加快海关、国检大楼建设步伐，确保年内投入使用。结合*运河中心港物流枢纽工程建设，积极规划论证*口岸建设，为发展开放型经济营造更加高效便捷的商务环境。
7、高度关注民计民生，在构建和谐社会上求突破。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，认真落实好惠民政策，扎实做好各项民生工作。一是突出抓好创业就业。创业是财富之源，就业是民生之本。大力弘扬创业文化，全力推动创业实践，加快发展创业经济，广泛开展“三来一加”、“创业行动村村行”等群众性创业活动，鼓励和引导广大群众自主创业、勇创大业。建立健全就业援助长效机制，认真解决困难群众、返乡民工等群体的就业难问题，确保全年新增城镇就业2.2万人，失业人员再就业8000人，农民工返乡就业5万人。深入实施农民培训工程，全面实行企业拿订单、学校下菜单、政府出资买单，以及县乡联合、校企联合、校校联合、部门联合的“三单四联”培训模式，确保全年培训农村劳动力4万人。最大限度地激发大学生村官的创业热情，真正使想创业的有机会、敢创业的得支持、创成业的受鼓励。二是建立健全全面覆盖的社会保障体系。今年，省委、省政府把全面实施新型农村社会养老
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